来论｜有限度放宽转运另类吸烟产品 无损初心

香港作为区内其中一个最有效率和最可靠的物流枢纽，一直以多式联运转运系统著称。大约一年之前，政府立法禁止另类吸烟产品进入本地市场时，只豁免了过境物品或航空转运相关货物，遗漏了循海运或陆运经香港空运转口到其他地方的多式联运转运操作模式，结果为香港的物流业带来沉重打击，削弱香港国际航空枢纽的地位，对香港整体经济造成巨大损失。

另类吸烟产品海空和陆空的多式联运转运被禁止之后的8个月，香港的航空货运量较前一年同期显著下跌超过20%。当然，疫情导致供应链受阻、全球经济前景不明朗均对货运量造成影响，但都不是本港空运货运量大幅下跌的主要原因，主因是于去年4月30日起生效禁运另类吸烟产品的结果，措施可以「自毁长城」来形容，亦有违国家「十四五规划」中对香港作为国际航空枢纽的期望。
港口排名跌主因邻近竞争

香港每年处理的另类吸烟产品及相关产品的货物转运量近33万公吨，而另类吸烟产品被货运业界称之为「重」货，而「轻」货则以电子商贸货品为主（一般都有过分包装的问题），货物代理公司一般会以「重」货及「轻」货夹杂，利用有限空间承载最大重量的货物于航空卡板上，以提升效率并赚取较高的利润，情况就像一般市民网购时运费除了计算重量外，亦会有体积的限制，现时「重」货大幅减少，连带「轻」货亦相继流失，因单纯运载「轻」货是无法承担昂贵的空运费用。这实际情况说明了另类吸烟产品禁运的影响是远不止33万公吨，而是以倍数增长的整体货量下跌。我留意到有意见指33万公吨的另类吸烟产品，只占香港2021年全年空运货量500万公吨的6.6%，所以2022年下跌了超过20%的货运量并非源自另类吸烟产品的禁运，实属错误理解。

另一点需要澄清的是有意见指出2011年时香港货运量排名全球第三（这是全球海运港口排名），当时还没有另类吸烟产品，反而之后香港的货运排名不断下跌，所以香港货运量下跌与另类吸烟产品禁运无关，明显是混淆了海运和空运。香港海运港口排名不断下跌，主要原因是邻近港口带来的竞争，以及在过去三年因疫情而严重影响的跨境陆路运输所致，而香港的航空货运量则一直维持世界第一的地位。另类吸烟产品禁运对海运虽然只有轻微影响，业界也希望政府能够同样豁免，但这并不是我们今天的讨论范围。

对于有意见不满另类吸烟产品部分的执法，是由生署辖下的控烟酒办负责而非海关，我必须指出，正是为了避免另类吸烟产品因联运转运流入本地市场，任何人如欲经香港转运，须事先向海关关长登记，相关安排须遵从海关关长所施加的限制或条件。政府亦表明海关将负责管理和监督今次修订中的另类吸烟产品联运转运事宜，并采取执法行动，包括调查和处置工作。至于与联运转运无关的进口另类吸烟产品罪行，衞生署和海关之间的执法职责分工将根据现行法例执行。换言之，政府今次已经「从善如流」，由海关负责修订相关的法例并加强执法工作，若然有人对一年多前立法禁止另类吸烟产品时的执法分工有意见，便应另觅场合向政府争取，而不是阻挠今天提出的法案。
补漏拾遗保航空枢纽地位

至于有意见指另类吸烟产品是有害的，既然香港禁止进口，也不应该容许转口以危害其他国家或地区的人民。要知道每一个国家或地区均有不同考量，对另类吸烟产品的处理也有所不同，世界各地并没有共识，就算当日在香港立法禁止也经历了激烈的辩论。我们实在不必和不可能干涉其他国家或地区的内政，若果一个国家或地区需要禁止进口，自然会自行立法管制，然后另类吸烟产品也不会经香港转运到该国家或地区；反之，若果当地没有禁止另类吸烟产品进口，就算香港不容许转口也自然会经其他地方转运。何况，香港目前也是容许航空转运另类吸烟产品，从来没有完全禁止转运，政府今次修订只是增加了运输的渠道，而并没有改变对可否转运的初心。

香港有三分之一的货运代理公司从事与另类吸烟产品相关的业务，在货运量大跌的情况下艰苦经营，政府的修订只是对当日立法的补漏拾遗，加上有新的监管框架，可以确保以安全可靠的管控方式进行联运转运，对香港的市民健康不会有任何影响，政府应该从速落实，以保香港国际航空枢纽的地位。
李镇强
全国政协委员、立法会议员、自由党副主席