慎思而行｜《中英联合声明》之中英误差

英国跨党派议会最近发布了一份关于《香港国安法》实施后的报告。一如所料，报告的结论是：「《中英联合声明》正被公然违反。」

任何看过联合声明并了解香港实况的人对英方此言一定摸不着头脑：英方是否正在贼喊捉贼？首先我们要弄清楚一点：联合声明第一条已开宗明义说明，中国自1997年7月1日起恢复对香港行使主权。声明第三条提到中国关于对香港的基本方针政策；其中第一段清楚表明，考虑到香港的历史和现实情况，维护国家统一和领土完整是方针政策的最重要一环。

明显地，行使主权的意义是，当主权受到威胁时，主权国有权保衞主权。试想想，英方怎能一方面同意主权回归，而另一方面却反对中方维护这主权？但在2019年，当香港一小撮人提出要香港独立，并要求美国「解放」香港时，英方有否呼吁各方须尊重联合声明及中国在香港行使主权？没有！不仅如此，英国更公然支持港独分子，并质疑任何镇压行动是限制「自由」之行为。
世上没有损害国家安全的自由

英国似乎忘记了在联合声明中所提及的「自由」，乃国际人权公约下之自由而非分裂或颠覆国家之「自由」。任何对《国际人权公约》稍有认识的人也知道，公约下之自由需因应国家安全而受法律限制。自由和国家安全不能共存。违反国家安全的，便不是「自由」。世界上没有损害国家安全的自由。这点英国政府应最清楚。

英国在2021年制定了一套极为严荷的《国家安全投资法》。现时更正制订一套更严苛，包括在没有审讯下可拘押疑犯高达5年的《国家安全法》。难道这是一种尊重人权自由的做法吗？

相比《香港国安法》下之四项罪行，每项罪行的要素均有清楚定义，并需要有犯罪意图方可入罪。《香港国安法》中更清楚规定法庭须顾及《国际人权公约》之人权标准及法治原则。《香港国安法》没有不经审判拘押犯人的条款，也没有剥夺使用所有金融服务、所有电子设备（包括手机）的条款。与香港比较，英国议会正在审议的英国国家安全法案显然有违公约。

英国国会跨党「报告」援引了不少「压逼」媒体的「例子」，特别是对黎智英的起诉。但更准确地说，报告援引的只是表面结果，而非事实之全部。事实是，没有任何媒体在《香港国安法》下被起诉或关闭。《苹果日报》的清盘根本与《香港国安法》无关，而事实真相亦仍在调查中。在2019年暴乱之后，英国对《香港国安法》之指控，等同公开挑战中国在香港行使主权之事实。这无疑是违反了声明之共识及对声明极不尊重之无理挑衅；这亦是对普通常识和逻辑的公然侮辱，对中国的主权和香港人民福祉之赤裸裸漠视。就此，国际社会应对该报告予以强烈谴责。
汤家骅
资深大律师
民主思路召集人