绿色论坛｜即弃胶如何定义？管制岂能「关一扇门开几扇窗」

环境及生态局拟于2023年第4季实行管制即弃胶餐具第1阶段，相关条例《产品环保责任条例》（下称条例）的修订，日前提交立法会动议首读及二读。然而，距离当局拟定的管制实施时间，剩下不足9个月，条例能否如期推行，并有助从源头减少餐具垃圾，关键在于当局有否为餐饮业界提供清晰的管制指引，包括协助觅得取代即弃塑胶餐具的非即弃替代品。

条例将分两阶段管制9类即弃胶餐具，首阶段先管制发泡胶餐具、胶刀、胶叉等即弃塑胶餐具。草案首次提及即弃的涵义：某产品设计作某用途，而并非设计供在被弃置前，用于该用途多于一次（或在多于一个场合用于该用途）。反过来说，如果商户提供即弃胶餐具，并声称顾客使用后可清洗再用，使其用途多于一次，是否就不当作即弃？
管制9类即弃胶餐具

另一灰色地带，是预先包装产品，局方指「预先包装的食品或饮品有时会附有即弃胶餐具，性质上属商品包装的一部分⋯⋯条例并不涵盖预先包装的食品或饮品所附连的即弃胶餐具」，此豁免如同「法律罅」，容许业界继续生产及派发即弃胶餐具，若没有相应法律监管，相关预先包装手法恐成新常态。此外，「非塑胶制」仍存有种种疑问，例如声称是生物可降解塑胶的聚乳酸（PLA），由于难以在自然环境中分解，台湾将于今年8月起禁用。是次管制会否囊括，仍未有清晰指引。

业界非常关注管制胶餐具后，要转用甚么替代品。局方早前公布为协助业界了解哪些替代品符合计画的要求，建立了网上「绿色餐具平台」。网站宣称，「应源头减废，尽量使用可重用餐具，避免使用任何即弃餐具」。言犹在耳，平台却只见提供「即弃餐具」的供应商选择，没有涵盖市场上任何租用重用餐具公司选项，以即弃纸、竹、可降解餐具等取代即弃胶，不禁令人质疑政府减废的决心。
订立阶段性减废目标

纵观亚洲多地，如日本地区政府主动注资，招募商界及创科公司发展可重用餐具系统、台湾政府立法规定商户须提供借还餐具服务等。除了立法管制胶餐具，更提供重用容器作替代品，支持企业配合，鼓励市民自备容器等，让社会各界为摒弃即弃文化做好准备，值得局方借鉴。

前车可鉴，在推行新管制条例之时，局方理应就管制范围划下清晰界，堵塞漏洞。若条文定义模棱两可，只会令餐饮业界和社会大众无所适从，不利政策落实，更遑论达至「源头减废」的政策目的。立法会内务委员会亦同意就条例成立法案委员会，展开更详尽讨论。绿色和平期望委员会监督政府，推动社会使用可重用餐具，包括局方增拨资源发展重用餐具网络，订立阶段性的减废目标及时间表，方可带领社会迈向走塑和零废城市。
谭颖琳 绿色和平项目主任