来论|确保本地工人优先就业 须先改善薪酬待遇

早前《施政报告》建议推行「特别计画」扩大输入院舍护理员，劳工及福利局局长近期接连就「特别计画」解画，强调院舍照顾人手多年来不足够，而政府已试了很多计画，但无论如何努力效果仍不理想，故要适度输入外劳人手云云。工联会职业训练及促进就业委员会认为，政府过去计画效果不理想的原因，是有关措施未有对症下药处理人手问题的症结，亦即是业内员工薪酬严重偏低，结果导致现职从业员流失、新血不愿加入，最终缺人状况演变为恶性循环所致。然而政府现时决定扩大输入外劳，其实等同向有关问题投降，令院舍前护理服务未来由外劳主导，本地工人难再有发展空间。
增输入外劳影响本地工人

尽管劳福局局长强调扩大输入外劳时会以本地工人就业优先，但毫无疑问外劳输入必然影响本地工人饭碗，尤其是次计画批准津助院舍输入外劳，更令本地护理员薪酬难以提升甚至受压。事关过去因补充劳工计画限制，津院不能输入外劳，故现时行内津院护理员不论在薪酬、福利待遇普遍也较私院好。然而是次将输入外劳扩展至津院，不仅打破有关状况，同时亦进一步推高院舍服务的外劳比例至逾半，本地从业员的待遇以至工作条件必然受到冲击。

事实上，当院舍前护理人员变成以外劳占大多数，而政府对雇主申请外劳又大开绿灯，届时哪会有雇主愿意增加本地工人薪酬待遇、哪会有雇主愿意再投放大量资源去改善院舍环境、引进乐龄科技及器材来减轻员工的负担；政府还会否加强培训本地院舍人才的力度？更进一步的是当院舍前只馀下薪酬待遇不佳、而且依靠外劳为主的工作环境，本地院舍护理员的生存空间还馀下多少，本地劳工还有多少人愿意投身这个行业？因此院舍扩大输入外劳并非如政府所言只是「扭松」机制般简单，而是对整个院舍行业、就业生态、本地从业员生计，以至院舍护理水平的一大改变。

工联职训就业委认为，院舍扩大输入外劳其实是「舍本逐末」的手段，而要做到局长所讲「以本地工人就业优先」，最终还是要从改善薪酬待遇和培训入手。工联职训就业委早前就此作出了研究，并提出十六项政策倡议，涉及四十多项内容，当中集中建议的重点就是改善院舍行业的员工待遇。例如在薪酬方面，工联职训就业委的报告建议划一前护理照顾员薪酬至二万元或以上，从而合理反映护理员的专业及工作价值。而在改善工作场所环境及工作强度方面，报告建议政府将院舍员工轮班当值的更数改为不少于三更制，并增加夜班津贴及制订院舍全、兼职人手比例等。同时亦建议加强乐龄科技推动、改善院舍质素及提升空间等以方便院舍职员工作，全方位提升行业质素。
优先改善院舍行业员工待遇

至于在培训人才上，报告则建议安老行业推展多元晋升阶梯，当中不但要在院舍内增加保健员职级以增加上流机会，同时亦建议让院舍员工的安老资历「走出去、走上去」，当中包括向上衔接老年学、护理学等专上课程，并且将安老资历推展到大湾区获得互认，令院舍从业员向上流的空间由院舍拓阔至更多的银龄产业及湾区的养老产业等。

笔者及工联职训就业委相信，只要政府愿意从薪酬、工作环境以至就业前景手，全面提升院舍照顾业的就业质素，有关行业自然能吸引本地劳工入职，人手问题也自然能迎刃而解。但假若政府只以最简单的方式，亦即扩大输入外劳来「头痛医头」，届时我们赔上的不止是本地院舍从业员的饭碗，而且还有整个安老服务业的发展潜力，以至院舍内院友的护理质素和福祉。
（安老护理业扩大输入外劳之二）
陈邓源
工联会职业训练及促进就业委员会主任