来论|安老服务业有工无人做绝望真相

本港安老业人手不足问题由来已久，行业缺人状况随服务需求增加不断上升，院舍雇主要求增加外劳的声音多年来此起彼落，最终政府在今年《施政报告》决定以「特别计画」扩大输入院舍护理员。骤眼看来，措施似是针对行业所需，亦切合劳动力不足的当前环境，然而工联会职业训练及促进就业委员会日前完成的研究却表明，安老行业长期缺人的症结乃在于薪酬待遇过低所致，故与其说院舍照顾工作「有工无人做」，倒不如说相关职位劳动回报「差到无人做」。
护理员工资长期低于全港

据工联职训就业委的研究指出，院舍护理员工资中位数多年来均低于全港雇员平均水平，差距幅度超过三成，有年份更达四成（见附表）。对于一份专门护理长者、入职前须接受最少七十小时培训并通过考核的工作而言，院舍护理员的薪酬待遇明显是低得不合理。尤其照顾长者工作除却护理技巧外，亦需要以关心、耐性去服务他人，当付出辛劳和爱心过后却获得远低于一般打工仔三成的回报，试问还有几多本地人愿意从事有关岗位，又有多少人愿意投身一个可能「愈做愈穷」的职业？

事实上，劳动没有合理回报正是安老行业缺人的关键。香港社会服务联会早在一三年的调查已指出，百分之三十点八个人照顾工作员是因薪金不理想离职；同类调查到一七年显示，百分之二十四点七个人照顾工作员因薪金原因而请辞。工联职训就业委今年八月份访问二百七十名参加护理员培训精修班学员，当中有百分之四十九点三及百分之三十一点六回覆者认为行业要有「合理薪酬」及「福利保障」才能令他们愿意入行，逾半学员认同护理工作要有两万元或以上薪酬才算合理。可见安老业招聘困难的核心，其实是请人的薪水过低。
辛苦无晋升前景令人却步

从打工仔角度出发，院舍照顾工作不仅薪酬低，而且工作强度高、工作环境及性质不佳，甚至乎可以「伏工」来形容。就以部分私院护理员为例，有关工作不但人工比津院低，而且需十二小时轮班工作，工作上亦要每人照顾三十到六十名长者。再加上私院普遍空间狭小，位密集，前护理员更难利用器械减轻工作，因工劳损或受伤的机会不少。而第五波疫情期间院舍爆发疫情，院舍员工染疫比例亦较其他行业为高，以上种种都令不少求职者对护理工作望而却步。

其实过去数年政府已加大院舍人手培训工作，当中包括专上院校、职业训练局、雇员再培训局以至社署等，都有开办不同护理培训课程。然而由于院舍护理员的薪酬待遇确实欠缺吸引力，再加上行业可供上流的机会不多，都令培训工作事倍功半。就以雇员再培训局一七至一九年两年度为例，局方一共开办与安老服务业相关职业教育及培训课程二十九个，但其中七个没人报读，其中属入行门槛的「护理员基础证书」课程两年度实际收生只及六成三，完成课程而就业人数约五百九十一人，不足培训名额一半。至于为何培训人手成效不彰，说到底又要回到原点，就是薪酬待遇与求职者期望的落差太大。
保本地人饭碗需实际方案

劳工及福利局局长日前在立法会席上表示，政府会在保障本地工人优先就业的前提下扩大输入安老业外劳。然而局长并没有提及如何保障本地工人饭碗，更没有针对业界前从业员的薪酬待遇提出改善方案。国家领导人在七一讲话中提出要排解香港民生忧患，其中一项就是希望市民在辛勤工作过后，能够改变自己和家人的生活。可惜现时安老从业员的劳动待遇明显未符合领导人期许，故工联职训就业委将于短期内约见劳福局，向政府提出改善安老护理业就业待遇和就业质素的政策建言，以扭转政府以扩大外劳解决问题的方向。 
（安老护理业扩大输入外劳之一）
陈邓源
工联会职业训练及促进就业委员会主任