来论|善用特首政策组 提升引领经济发展能力

近日中央港澳工作领导小组办公室于《光明日报》撰文，提及「要推动特别行政区政府转变治理理念，承担起引领经济社会发展的主体责任」，显示中央期望港府未来在经济社会发展方面扮演更主动的引领角色，与习近平主席在七一重要讲话中提出的「四个必须」和「四点希望」一脉相承。故未来港府必须提高治理水平，使香港真正与内地国策接轨，透过深入研究，将国家发展战略化为落地的政策。特首政策组如何发挥其功能，将是当中成败的一大关键。

笔者过去曾撰写多篇文章，建议政府重设中央政策组，正是希望可加强港府引领经济社会发展能力。回归后中央政策组经历了多番改动，日渐削弱了掌握民情、酝酿和推动政策的职能。今届特首李家超从善如流，决定设立「特首政策组」，只要能有效落实和善用，将有助港府更有效掌握民情及本地现况。特首政策组未来应下设多个恒常聚焦小组，包括房屋、医疗、教育或扶贫等问题，并就一些重大议题发展长期性的研究项目，包括对接国家发展的战略例如一带一路、大湾区等，落到本港的就业、教育、房屋、环保等等本地政策，扮演政府孕育政策的智囊，发挥类似国家发展和改革委员会的功能，作宏观及策略性研究，补足目前本地政务官熟悉程序，但缺乏长远政策视野的问题。
由内地与本地专家「双轨」组成

为此，特首政策组成员应以研究人才为主，并由内地与本地研究专家「双轨」并行组成，两者分别熟悉国策及香港实况，如同「大脑」中的左右脑既分工又互补，可构成更立体思维，为香港未来开拓新路径。政策组除了要有丰富研究经验的人才，亦应起用一些名不见经传的年轻学者，以加强团队创新能力；另外亦应设立非全职顾问职位，加入智库、同乡会、地区组织甚或一些小众团体代表，集思广益并掌握持份者声音。不同组织有不同的擅长范畴，推广体育就是香港可持续发展研究中心的长期研究及推动方向之一，我们于二○一二年已举办启德体育园区讨论，邀请了时任相关政府人员、体育总会领导层及当区立法会议员等参与讨论并提供建议。只要政策组善用不同智库的专长、给予参与决策的机会，必可事半功倍。

特首政策组要与目前的行政会议有更紧密联系及明确分工，当一项政策于特首政策组初步孕育成熟后，可由行政会议协助向不同持份者沟通及「收风」、平衡利益；两者可互相配合分析舆论导向，透过不同的传播媒体操作、引导民情。特首政策组亦应为各施政目标订立KPI，包括列出具体目标、路图和工作时间表；并定期了解有关持份者意见，检讨政策成效。

港府近年的经济、社会发展不少地方都与新加坡相形见绌，缺乏具深度和长期的政策研究是一大原因。推动政策往往需要「十年磨一剑」，透过按部就班的扎实研究去酝酿，新加坡的数码转型政策就经历了从基建到应用的漫长过程 ，包括二○○六年推出的「智能国家二○一五」十年规划、二○一四年的「智慧国家倡议」确立数码经济、数码政府及数码社会三大推动层面，二○一九年的「国家人工智能战略」更划定了货运物流、公共医疗等人工智能转型升级目标，政策环环紧扣。期望特首政策组也能做好政策倡议角色，吸纳及发挥不同智库之长，共同为香港提出更多具前瞻性的未来政策规划。
朱兆麟
香港可持续发展研究中心