绿色论坛|冷板凳上的优先土地选项

早在二○一八年进行的土地大辩论，便建议将粉岭高球场及棕地作优先研究及推行的短中期土地供应选项，当时政府全盘接纳，以解房屋问题的燃眉之急。四年过去，粉岭高球场最近却因部门欠交完整资料，致环评决议需延期最少七个月，待补交报告才续审，当局被批准备草率，停滞不前。而发展近二千公顷的棕地，则获八成市民支持，早已成为社会共识，是「提速、提效、提量、提质」的最佳选项。可是相关工作，不但无一达标，甚至背道而驰，所为何事？
港府欠缺全面棕地规划

首先，获政府全盘接纳的报告中，建议短中期须发展一百一十公顷棕地，然而，政府选取用作兴建公营房屋的棕地仅有四十七公顷，占当年的建议不足一半。政府面对未有发展计画的逾千公顷棕地放在眼前，一直以土地「零碎或潜力低」、「重置棕地作业具挑战」等理由，贬低其价值，变相纵容当中的大批非法作业；另一边厢却以「土地短缺」或「多管齐下」为由，强推明日大屿填人工岛，甚至重提开发郊野公园边陲，要求市民牺牲属于公众的免费喘息空间，实难以服众。

政府曾多番以重置棕地作业困难为「挡箭牌」，夸大发展棕地的难度。实际上，棕地合法作业者之所以前路茫茫，正正在于政府欠缺全面的棕地政策。政府早在六年前展开多层式重置棕地作业大厦研究，原订于去年公布，至今未见踪影。此外，政府亦未有根据二○一八年土地供应专责小组建议「透过较完善的规划及配套设施，提升棕地的土地使用效率」，制定其他有关重置棕地作业的措施，任由二十六公顷位于露天储物及后勤工业用途等地带原封不动。欠缺妥善的重置政策，又如何释放棕地发展潜力作建屋？
助长违法作业

当棕地欠缺全面规划，除了拖慢房屋供应，亦令更多土地遭破坏。继上年多座达八米高的废铝垃圾山被揭违规后，今年更有传媒揭发有至少两家严重污染环境的非法炼铝厂运作。另外，政府在未制定棕地政策前，即宣布打着宜居旗号的北部都会区计画，致使位于保育地带的蚝壳围被堆填建筑废料，涉违法破坏棕地。旧乱象未解决，又有新污染涌现。乱象积存近二十年，违规作业手法日新月异，反之当局却一直墨守成规，单靠阻吓力有限的零星执法，不但无助解决乱象，更变相纵容违规作业占地牟利。

棕地早已获社会共识要优先发展，却一直「坐冷板凳」，甚至沦为违法作业的温牀，实属浪费土地资源。政府应把握机会，于下月发表的「百日KPI」及《施政报告》中，公布拖延已久的完整棕地政策，尽快善用过千公顷棕地建屋，并制定关键绩效指标 （KPI），达致「速、效、量、质」的目标，勿再药石乱投，令基层上楼遥遥无期。
陈可淳
绿色和平资深主任