经合组织打击避税 税务学会料利港

(星岛日报报道)经合组织（OECD）最近订出打击跨国公司避税的方案，包括设定最低利得税税率为15%。香港税务学会会长吴锦华接受本报访问时表示，国际打击避税对香港有利，预计将有基金以及信托，从外国的税务天堂迁移本港，不但令香港增加税收，也会带旺法律、会计等周边专业行业。

经合组织早前公告，已经有130个国家或地区支持「两支柱」税改计画，该等国家占全球GDP大约九成。所谓「两支柱」方案，其一是要求大型跨国企业向实际取得利润的地区纳税，而不是故意到低税地区交税；其二是设立全球最低企业税率，确保各国不会通过低税率竞争来扩大税基，建议最低税率为15%。

现时香港实行二级利得税制度，大、小型公司所付的税率，分别为16.5%以及8.25%。吴锦华表示，经合组织构思中的改革只针对大型公司，本地小公司不受影响。他续称，香港不但不受影响，反而会因国际税改而得益，因为新例打击BVI、开曼群岛等以超低税招徕企业的税务天堂，不排除有些公司会因此搬来各项配套较完善的香港。

国际联手打击避税，主要是一些跨国科技公司交的税低得不成比例，惹起众怒，例如facebook便曾将大量利润转移至低税率的爱尔兰。吴锦华认为，新的国际规定不单止影响科技公司，也会推动基金以及信托公司来香港。他说香港实行简单税制，税例容易理解，在吸引外国企业方面，有一定的优势。

亚洲区内，香港以及新加坡都被视为低税地区，但他认为，在吸引外资方面，香港不是单单和新加坡竞争，而是和全球的税务管辖区竞争。以香港和新加坡比较，部分税项的税率新加坡或低于香港，但香港的税项种类却较新加坡为少。吴锦华指出，以企业的整体税务负担来说，香港仍然普遍低于新加坡。

他说经合组织的税务改革，预计在今年10月有定案，而港府早在去年6月已成立小组跟进事件，如果国际的税务安排有改动，香港应该很快可以跟随。

财经事务及库务局局长许正宇日前书面回覆立法会议员提问时指出，香港将会积极根据国际共识落实改革方案，同时致力维持香港税制简单、明确和公平的优势，尽量减低受影响企业的合规负担，以及继续改善香港的营商环境和竞争力。

香港税务以简单低税率见称，但吴锦华认为，随著科技不断发展，网上交易流行，香港税制应该重新检讨，以适应新时代的趋势。他又认为，香港的税基狭窄，应研究是否有需要开徵新税项，例如商品及服务税。

吴锦华指出，香港在1950年代、60年代中，以及70年代中，都有进行税务改革，但其后税例便没有大变动，只是不时有些小修小补。香港的利得税，是和本港进行的商业活动挂鈎。在互联网交易尚未大行其道、商业交易依靠实体运作的时代，如何界定甚么是来自香港的利润，争议自然较小。不过，现时网上交易盛行，并且配合各种支付平台运作，甚么交易属于在香港进行以及要在本港交税，要断定便困难得多。虽然本港的税例已经因应网上交易而作出一些修订，但他认为，应该要进行全面检讨，以配合新经济的迅速发展。

另一个需要处理的，是香港税基过分狭窄的问题。吴锦华表示，香港政府的收入，很依赖卖地、薪俸税以及利得税等几个主要项目，但这些收入都很受经济环境影响，并不稳定，在近期的疫情以及经济低潮当中，已看到税基狭窄的坏处。

多年来不时有人建议开徵商品及服务税，以扩阔税基。吴锦华指出，香港税制有需要检讨，但以商品及服务税来说，要说服社会支持并不容易，因为商品及服务税是一种累退税，即是愈贫穷的人，受累退税的影响愈大。虽然如此，他说以公共财政的角度来看，稳定的税收来源往往是累退税，难以两全其美。