經合組織打擊避稅 稅務學會料利港

(星島日報報道)經合組織（OECD）最近訂出打擊跨國公司避稅的方案，包括設定最低利得稅稅率為15%。香港稅務學會會長吳錦華接受本報訪問時表示，國際打擊避稅對香港有利，預計將有基金以及信託，從外國的稅務天堂遷移本港，不但令香港增加稅收，也會帶旺法律、會計等周邊專業行業。

經合組織早前公告，已經有130個國家或地區支持「兩支柱」稅改計畫，該等國家佔全球GDP大約九成。所謂「兩支柱」方案，其一是要求大型跨國企業向實際取得利潤的地區納稅，而不是故意到低稅地區交稅；其二是設立全球最低企業稅率，確保各國不會通過低稅率競爭來擴大稅基，建議最低稅率為15%。

現時香港實行二級利得稅制度，大、小型公司所付的稅率，分別為16.5%以及8.25%。吳錦華表示，經合組織構思中的改革只針對大型公司，本地小公司不受影響。他續稱，香港不但不受影響，反而會因國際稅改而得益，因為新例打擊BVI、開曼群島等以超低稅招徠企業的稅務天堂，不排除有些公司會因此搬來各項配套較完善的香港。

國際聯手打擊避稅，主要是一些跨國科技公司交的稅低得不成比例，惹起眾怒，例如facebook便曾將大量利潤轉移至低稅率的愛爾蘭。吳錦華認為，新的國際規定不單止影響科技公司，也會推動基金以及信託公司來香港。他說香港實行簡單稅制，稅例容易理解，在吸引外國企業方面，有一定的優勢。

亞洲區內，香港以及新加坡都被視為低稅地區，但他認為，在吸引外資方面，香港不是單單和新加坡競爭，而是和全球的稅務管轄區競爭。以香港和新加坡比較，部分稅項的稅率新加坡或低於香港，但香港的稅項種類卻較新加坡為少。吳錦華指出，以企業的整體稅務負擔來說，香港仍然普遍低於新加坡。

他說經合組織的稅務改革，預計在今年10月有定案，而港府早在去年6月已成立小組跟進事件，如果國際的稅務安排有改動，香港應該很快可以跟隨。

財經事務及庫務局局長許正宇日前書面回覆立法會議員提問時指出，香港將會積極根據國際共識落實改革方案，同時致力維持香港稅制簡單、明確和公平的優勢，盡量減低受影響企業的合規負擔，以及繼續改善香港的營商環境和競爭力。

香港稅務以簡單低稅率見稱，但吳錦華認為，隨著科技不斷發展，網上交易流行，香港稅制應該重新檢討，以適應新時代的趨勢。他又認為，香港的稅基狹窄，應研究是否有需要開徵新稅項，例如商品及服務稅。

吳錦華指出，香港在1950年代、60年代中，以及70年代中，都有進行稅務改革，但其後稅例便沒有大變動，只是不時有些小修小補。香港的利得稅，是和本港進行的商業活動掛鈎。在互聯網交易尚未大行其道、商業交易依靠實體運作的時代，如何界定甚麼是來自香港的利潤，爭議自然較小。不過，現時網上交易盛行，並且配合各種支付平台運作，甚麼交易屬於在香港進行以及要在本港交稅，要斷定便困難得多。雖然本港的稅例已經因應網上交易而作出一些修訂，但他認為，應該要進行全面檢討，以配合新經濟的迅速發展。

另一個需要處理的，是香港稅基過分狹窄的問題。吳錦華表示，香港政府的收入，很依賴賣地、薪俸稅以及利得稅等幾個主要項目，但這些收入都很受經濟環境影響，並不穩定，在近期的疫情以及經濟低潮當中，已看到稅基狹窄的壞處。

多年來不時有人建議開徵商品及服務稅，以擴闊稅基。吳錦華指出，香港稅制有需要檢討，但以商品及服務稅來說，要說服社會支持並不容易，因為商品及服務稅是一種累退稅，即是愈貧窮的人，受累退稅的影響愈大。雖然如此，他說以公共財政的角度來看，穩定的稅收來源往往是累退稅，難以兩全其美。