【智经时事分析】改善滑翔伞监管 有助推广绿色旅游？

港府近年有意推动绿色旅游，坊间有建议认为，滑翔伞有潜力发展成旅游产品。若香港真的把滑翔伞纳入绿色旅游的一部分，场地管理及飞行员资格的认可制度上，该如何配合？

在二○一八年由发展局委托工程顾问公司进行的《大屿山康乐及旅游发展策略》可行性研究中提出，南大屿山可提供举办滑翔伞团的机会，反映滑翔伞有条件成为绿色旅游的一部分。事实上，在不少拥有壮丽的大自然景色的国家及地区，这项活动已成为受欢迎的旅游产品。

尽管本港拥有引人入胜的景色，要发展成旅游产品，仍需相应配套。本港无论是飞行场地或飞行活动者，均欠缺严格规管，屡次发生意外，例如曾有滑翔伞在马路急降险酿交通意外，甚至失控撞山。目前不少地方均有就滑翔伞活动进行监管，或可为本港带来启示。

本港现有八个飞行管制区可供滑翔伞飞行，惟有本地飞行员曾经表示，由于场地没有机构管理，曾遇过同场有遥控飞机撞断滑翔伞的绳索，令飞行员要紧急降落的事故。亦有部分场地有高压电缆、电线杆，影响飞行安全。这均源于现时香港并无相关管理。

反观台湾的《无动力飞行运动业辅导办法》（下称《办法》）便为飞行场地的规格及安全措施订立一系列准则。当中包括要求相关场地设有跑道区、有起飞台的起飞场及降落场，亦需设有地面标示物、旗帜及对讲机等设备。安全措施方面，除了要有管制员等专业人员在场外，场地亦需要制订紧急救护救援计画，并需有法定救护人员驻场。教育部体育署会进行访查，若发现违规会督促改善。

若要将这种做法套用在香港，前提是要找到适合的场地。如上文所述，部分现有场地并不适合玩滑翔伞，意味可供使用的管制区或会减少，一旦将滑翔伞发展成旅游产品，有机会出现场地供不应求的情况，如何解决值得深思。

其次是营运模式。台湾的滑翔伞场地是以商业模式营运。若要在香港发展专门飞行区，场地该视作康乐文化场地，由康文署监管，或外判予第三方管理？若是前者，营运资金从何而来？若由后者经营，则可能要面对大众质疑，为何只将场地提供予滑翔伞玩家及营运商，而非其他活动。

另一考虑提高经营效益。滑翔伞活动在香港未算普及，若要如台湾般投放大量人力物力，或难以长久经营。营运者或需评估场地在平日及假日的使用量，视乎实际需要，考虑场地的开放时间，减低营运成本。

对于想一尝飞行滋味的市民或旅客而言，若没有相关飞行知识，一般会参与坊间的双人体验飞行，由富有经验和持牌的飞行员带领飞行。

目前，本港飞行员若要提供收费的飞行服务，需要先获民航处处长批出许可证。但近年坊间出现不少经验不足的无牌教练及飞行员，使参与的乘客欠缺保障，除了令人质疑民航处是否监管及执法不力，亦好奇为何有这么多飞行员不申请许可证？

据民航处资料显示，许可证申请人需要递交非常详尽的证明文件，包括是否已任命行活动安全负责人员，并列明其职责；飞行员的牌照及飞行资历证明；其使用的装备及安全设备的资料；预计在哪个场地提供服务，及该场地的起飞点和降落点位置；撰写飞行计画；预先评估场地环境等。

以上做法实际上是将经营滑翔伞业务的资格，与飞行员提供服务的资格混为一谈。若场地有固定的营运者，大可由他负责申请许可证，简化程序之馀，亦方便民航处就飞行场地进行监管，场地只需聘请持牌的飞行员提供服务，明确将业务经营和飞行员两个单位分开处理。但前提是政府愿意改变现行的场地管理模式。

值得留意的是，现时香港虽有相关组织向飞行员颁发滑翔伞证书，飞行员亦可在外国或内地考取牌照后再回港飞行，但证书及牌照的课程并无要求飞行员具有本地的航空知识，或影响飞行安全。

以内地的证书制度为例，飞行员若要成为滑翔伞教练或提供体验服务，需于当地考取教练资格，而申请条件之一正是熟悉该地区飞行场地和气象条件。

现时，飞行员在向民航处申请许可证时，必须于香港航空法例考试（滑翔伞）中及格，以评估申请人对香港航空规例、飞行规则和本地环境的理解。但日后若飞行员毋须再申请许可证，便需要额外评估制度。届时香港或可参考内地做法，以提高市民及旅客的信心。

发展绿色旅游已是大势所趋，而滑翔伞观光是香港绿色旅游的潜力产品，惟现时欠缺监管致险象环生，政府有需要正视问题，提供解决方案，才能为香港旅游业带来更多可能性。

（全文见智经研究中心网页：www.bauhinia.org）

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