【绿色论坛】政府有心提高回收率吗？

一众环团多年前已倡议「塑胶饮料容器生产者责任计画」（下称「胶樽生产者责任制」），社会大众亦苦候已久，直至上月环保署终展开公众谘询，但竟然只交出「每回收一个胶樽，市民获回赠一毫」的建议，一毫子所带来的诱因极低，难以吸引大众回收胶樽；于国际间已行之有效的「按樽制」更不见踪影，实在令人失望。环保署本该反思以往回收政策「不够落地」，以致回收率长年低迷的教训，但却一而再推出虚有其表的回收措施。笔者建议政府悬崖勒马，在谘询文件「煮成熟饭」前，认真聆听民意，改成贴地又有说服力的方案。

环保署早前公布「胶樽生产者责任制」的谘询文件中，建议市民每交还一个胶樽，即可获回赠一毫。方案出台后，随即被批「离地」，出价太低难以吸引市民回收。政府以经济作手段推动环保政策并非新猷，十多年前已推出「五毫子胶袋徵费」，但近年胶袋弃置量却持续攀升。如果连付出五毫也未能有效劝阻市民弃用胶袋，回赠一毫又如何能够吸引大众愿意清洗、储存及回收胶樽，以提高现时少于百分之一的胶樽回收率呢？

有人说在经济低迷下，回赠一毫子可能也吸引一小撮人回收，聊胜于无。但事实上，推行此回收政策需要不少公帑支出，例如行政成本、设置回收机等；若硬推明知成效不彰的政策，岂不是白花了纳税人的金钱？香港财赤已创新高，当局应三思，把公帑用得其所，花在有效改善回收率的措施上。

其实国际间早有行之有效的胶樽按樽制，货品售价已包含胶樽的按金，按金水平则约为港币一元，可以鼓励市民回收，例如已推行按樽制的德国、丹麦及澳洲等，回收率起码近七成。

「按樽制」与「回赠制」骤看相似，也是市民交还胶樽，便可换取金钱回馈，但背后意义却大大不同。「按樽制」是先付款，即消费者购买产品时，已为产品的包装，甚或之后生产的垃圾付费，需要回收才能取回金钱，真正符合污者自付的原则。反之，政府推广的「回赠制」则是消费者若回收会获得额外奖励，但不回收也没有惩罚可言，变相把消费者应有的责任淡化，最终很可能回收率只会持续处于低水平。

香港回收率持续偏低是人所共知的事实，单计一九年，便有逾十五亿个饮品胶樽被弃置，即平均每个香港人掉弃了二百多个胶樽，但回收率却只有百分之零点五。换句说话，每二百个胶樽只有一个被回收。此外，胶樽垃圾只属冰山一角，香港每年还弃置近四亿个纸包饮品包装。除了胶樽，政府亦应将其他即弃包装纳入规管。

在致力改善回收政策的同时，亦不能忽视源头减废的进度。只有政府同时定立减少整体即弃包装的长线目标及推行政策，推动大型超市减少使用即弃包装，并推广可重用包装及销售模式，才能真正减少塑胶弃置量，纾缓塑胶污染问题。

谭颖琳

绿色和平项目主任