特朗普颁紧急状态令 图绕过国会调资建围墙

（星岛日报报道）美国参众两院周四先后以大比数通过两大政党日前达成的拨款议案，让联邦政府运作至今年九月三十日及加强边境安全。但议案批出的美墨边境围墙费远低于总统特朗普要求的五十七亿。特朗普昨日签署该议案，但同时宣布国家进入紧急状态，以调用资金建墙。国家紧急状态令让政府可绕过国会，循其他途径拨款建墙，包括动用军费。两党多名议员狠批特朗普此举「可能违宪」。预料众议院的民主党人将提出法律挑战。

参议院及众议院分别以八十三票对十六票及三百票对一百二十八票，通过上述拨款法案，以避免美国联邦政府再次关门。参议院共和党领袖麦康奈尔透露，他和特朗普通过电话，特朗普表示愿意签署，让该项议案可以落实执行，避免联邦政府再度停摆，但他也表明会在同一时间宣布国家进入紧急状态。数分钟后，白宫女发言人桑德斯表示：「他会采取其他行政行动，包括颁布全国紧急状态令，以确保我们制止边界出现国家安全及人道危机。」

按照安排，特朗普于当地时间周五早上十时签署议案和行政命令，包括全国紧急状态令。根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况，但要向国会解释相关决定具体基于哪些条款。在紧急状态令下，国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、国防工程等事关国家安全的项目上。这意味着政府可绕过国会，让拖延已久、争拗不断的美墨边界围墙建筑工程动工。

根据两大党日前达成的协议，国土安全部和联邦政府其他部门可获拨款超过三千亿美元，运作至今年九月三十日，即本财政年度结束之时。不过，协议只是批出十三亿七千万美元在边区兴建八十八公里的钢栏栅，远远不及特朗普要求的以五十七亿美元建设三百四十五公里的边境墙。特朗普坦言感到不高兴。

联邦政府避免再度停摆令各方暂时松一口气，但政界人士称，特朗普颁布国家紧急状态令，可能会引发另一场危机。美国国会于一九七六年通过的「国家紧急法」允许总统在提出具体理由下，宣布国家进入紧急状态。紧急状态允许总统依据其他法律，动用数百种平时用不到的紧急权力，例如允许宣布戒严、暂停公民自由权、扩军、接管资产，并限制贸易、通讯和金融交易等。

国会幕僚表示，众议院的民主党人预料在特朗普宣布紧急状态时提出法律挑战，以维护众议院决定美国税金该如何分配的宪法权限。

白宫发言人桑德斯表示，已做好准备应对来自民主党的法律挑战。众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默联合发表声明称，特朗普宣布国家紧急状态是「没有法律依据的行为，滥用总统权力。包括一些共和党议员在内的多名议员认为，特朗普宣布全国进入紧急状态的做法「可能违反宪法」。佩洛西周四在记者会上明确表示，美国南部边境「不存在紧急状态」。她说，美国真正应该讨论的紧急状态是枪械泛滥问题。

民主党人担心此例一开，后患无穷，未来的总统也可以有样学样，靠颁布全国紧急状态令去应付不同的问题，由枪械暴力、气候变化以至鸦片类药物所引发的危机等。

不同意特朗普做法的共和党人，包括二○一二年总统参选人、犹他州参议员罗姆尼、佛州参议员鲁比奥和缅因州参议员柯林斯。柯林斯称此举「是否合宪令人怀疑」。