每日雜誌｜接50宗大灣區標準合同備案 籲參考內地分級分類 跨境數據流通更廣更易 數據安全立法須細緻到位
2024-12-26 13:30 
《大灣區四流五通系列》之數據流動篇
香港與大灣區數據互聯互通，為港帶來便利。政府去年簽署《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同》，簡化大灣區9個內地城市與本港跨境數據流通的程序。有關措施在金融、醫療界等已有成功案例，上月更擴展至所有行業，教育、文化藝術、新質生產力等界別亦有望受惠。有數據專家指，本港需注意保護「數據產權」及數據分級分類等問題，建議參考內地嚴謹的法規，建立法律框架，加快訂立數據安全法。數碼經濟正成為香港發展的新主體，有律師建議當局推動身份互認，全方位促進高質量的跨境發展，助力融入國家發展大局。
與大灣區數據互聯互通，為本港帶來多方面的便利與效益。去年，本港與國家互聯網信息辦公室簽署《促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，其後再簽訂《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同》，簡化涉及9個內地城市與本港之間就內地個人信息跨境流動的合規安排，免除跨境轉移個人信息的數量限制，以及簡化個人信息保護影響評估等。（見表一）
教育文化藝術等更多界別受惠
該措施在銀行、信貸資料及醫療業界先行先試，成功例子如大灣區醫療集團，通過備案審批實現資料雙向跨境，病人可授權兩地醫生直接查閱其過去的電子病歷和CT（電腦斷層掃描）影像等，避免病人重複檢查；金融壹賬通早前公布與香港的銀行完成備案，為內地居民在港開戶的在線採集和身份認證提供數據支撐，優化用戶體驗同時降低詐騙風險。
上月1日起，有關措施擴展至所有行業，數字政策辦公室指，收到不同行業的查詢，包括保險、法律、科技、教育、餐飲等。該辦公室指，措施由去年12月推出至今，共收到並處理約50份備案，大部分（約75%）為大灣區個人信息南下到香港的安排。
另一方面，金管局與深圳多部門合作的「深港跨境數據驗證平台」，已於今年中上線試行，運用區塊鏈技術和數據代碼進行文件驗證，不涉及數據原文件的跨境傳輸和儲存，首階段涵蓋信貸報告及企業客戶開戶資料文件的驗證，參與平台包括東亞銀行、富融銀行等。當局今年亦與中國人民銀行簽訂《關於跨境徵信互通業務試點的諒解備忘錄》，以試點形式，支援跨境徵信數據互通，南向北上均有成功案例，據知中銀香港和滙豐已完成南向通試點。
隨本港數據加強與大灣區互通，專家預期，金融、保險、教育及推動新質生產力等多方面有望受惠。立法會議員、註冊律師陳曼琪指，跨境數據互通及流動，有助深化粵港澳大灣區一體化建設，提升香港的國際競爭力，鞏固香港作為「超級聯絡人」和「超級增值人」的角色，「相信隨技術不斷進步和政策不斷完善，未來將有更多行業受益。」
院校查核個資 杜絕假學歷瞞騙
民主思路聯席召集人（研究）潘學智提出，近年大灣區的大專院校屢有「假學歷風波」，數據互聯互通，申請人或可授權心儀學校獲取及查核其個人資料、公開試成績及過往學歷，杜絕瞞騙行為。他又指，港府銳意推動低空經濟、無人駕駛等，跨境數據共享便可採集無人機操作員、駕駛員等業內人士的行為表現及數據，加速發展「新質生產力」。
智慧城市聯盟可信網路協議委員會主席陳婉華也指，大灣區有豐富的文藝資源，聯通國畫、書法、數字藏品及非物質文化遺產等數據，有助企業家更準確判斷市場走勢，作出針對性部署。
然而，要跨境數據互通，尚有不少需要注意及完善之處。的近律師行知識產權部合夥人施澔鈴律師指，開拓和保護「數據產權」尤其重要，該概念在香港較新，但在內地和其他地區已經成為推動經濟、科技和民生發展的重要一環，以「數據資源持有權」、「數據加工使用權」、「數據產品經營權」為主幹。她舉例，內地已多個城市實行數據知識產權登記制度，助明確數據來源，促進和規範數據和其衍生產品的許可授權、加工等經濟活動。
數據產權的推行也涉及對資料進行分級分類，使部分敏感度較低的數據更容易在市場上流通。施澔鈴說，現時香港與數據相關的法例分散於《個人資料（私隱）條例》、《版權條例》等（見表二），並未有專項法例規範數據管理。她認為，香港可參考其他法區的先例，建立配合自身經濟發展需要的數據保護規則，以推動數碼經濟的高質量發展。
倡身份互認 融入國家發展大局
華人大數據學會執行主席、斑馬星球創始合夥人洪爲民坦言，禁止數據出境是不現實的，認為政府要加快訂立「數據安全法」。他指出，《保護關鍵基礎設施（電腦系統）條例草案》在本月初刊憲，但只針對小部分企業，對於針對黑客及數據保護未有巨大作用。他舉例，本港屢有企業內部或員工因疏忽泄漏數據，相關情況在內地或有刑事責任，「內地要求處理眾多數據的公司設有『數據安全官』，為相關事故負責，但香港並不普及。」
香港科技創新促進組顧問、前個人資料私隱專員黃繼兒大律師指，內地法制的保護已獲國際間肯定，不少學者皆認同較嚴謹和全面，相比之下，香港《個人資料（私隱）條例》主要在1996年制定，以原則性及科技中立性為依歸，在科技日新月異下已不夠細緻，「未能接地氣，也未到位。」他指，《條例》多年來只因應直接促銷及「起底」行為而修例，港府更應按現時大數據及人工智能的發展，考慮主動作出修訂。
他續說，除了「起底」行為，個人資料私隱專員公署並沒有刑事調查權，過去常被詬病是「無牙老虎」，「發出執行通知書的懲罰不大。」他指，現行香港法例沒有行政罰款權，所有懲罰都需由法院決定，企業領導也沒有個人責任，對比內地相關機構可在調查後直接票控違規企業，港府應考慮優化署方職權。
數碼經濟正成為本港發展的新主體，陳曼琪認為，要進一步便利港人融入粤港澳大灣區生活圈及國家發展大局，有關政府部門應推動及跟進身份互認，全方位促進跨境發展，發揮聯通效應，為大灣區發展創造動能。
倡在港設「跨境通辦」自助機 便利市民申辦內地服務
港府在大灣區逐步設置香港「跨境通辦」自助服務機，方便身處區內的內地企業和市民，毋須親赴香港，也可申辦各項政務服務。有專家認為，香港亦應增設相關服務機，讓港人可直接申辦內地服務。
現時廣州、深圳前海、福田、珠海和佛山均設有香港的「跨境通辦」自助服務機，提供本港11個決策局、部門及有關機構共70項政務服務，涵蓋稅務、公司登記、個人證明文件及人才入境申請等範疇。民主思路聯席召集人（研究）潘學智指，相關設施方便市民，也拉近官民距離，「人不在港都享受到香港的公共服務。」立法會議員陳曼琪亦言，能促進大灣區城市與香港政府之間的數據互通與流動，發揮協同效應，「一次性在線處理市民申請，審批更具效率。」
華人大數據學會執行主席洪為民則認為，港府可以更進一步，在港設立相關服務機，方便市民處理內地事務，「有跨境通辦絕對是好事，更應該是雙向的。」他舉例，港人更換內地銀行卡或申請中港車牌批文延期，都必須親自北上，前者要親赴分行才能激活新卡，後者需排隊輪候，希望日後也可在香港辦理。
河套合作區成數據「示範單位」 為企業提供理想實驗平台
政府上月公布《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，提出多項促進園區流通的創新政策。有智庫召集人認為，該合作區能夠作為理想示範，讓市民和業界觀察到跨境數據如何滿足不同行業和服務的需求。
河套合作區是國家「十四五」下的粵港澳重大合作平台之一，《綱要》提出促進兩地園區的人員、物資、資金和數據流通，打造成為國家培育新質生產力的重要策源地。民主思路聯席召集人（研究）潘學智舉例，「大灣區國際臨床試驗所」定必牽涉大量數據及個人資料，或需要轉移給大學研究機構、科研人員、企業等整個產業鏈的上下游。他也指，各企業都需要「實驗場所」，嘗試應用雲端計算和人工智能等科技，河套合作區正是理想的實驗平台。
他認為，河套合作區能夠成為「集聚區」（cluster），讓市民和業界觀察到跨境數據如何達成各行業的業務需求，「大家看到如何有效地管理和保護數據，而這個機制可幫助數據市場開放，將是標誌性的例子。」他形客，該區是「示範單位」，讓各界看到跨境數據管理如何妥善實現，有利支持本地科技和整體經濟發展。
每日雜誌組
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