每日杂志｜接50宗大湾区标准合同备案 吁参考内地分级分类 跨境数据流通更广更易 数据安全立法须细致到位
2024-12-26 13:30 
《大湾区四流五通系列》之数据流动篇
香港与大湾区数据互联互通，为港带来便利。政府去年签署《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》，简化大湾区9个内地城市与本港跨境数据流通的程序。有关措施在金融、医疗界等已有成功案例，上月更扩展至所有行业，教育、文化艺术、新质生产力等界别亦有望受惠。有数据专家指，本港需注意保护「数据产权」及数据分级分类等问题，建议参考内地严谨的法规，建立法律框架，加快订立数据安全法。数码经济正成为香港发展的新主体，有律师建议当局推动身份互认，全方位促进高质量的跨境发展，助力融入国家发展大局。
与大湾区数据互联互通，为本港带来多方面的便利与效益。去年，本港与国家互联网信息办公室签署《促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，其后再签订《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》，简化涉及9个内地城市与本港之间就内地个人信息跨境流动的合规安排，免除跨境转移个人信息的数量限制，以及简化个人信息保护影响评估等。（见表一）
教育文化艺术等更多界别受惠
该措施在银行、信贷资料及医疗业界先行先试，成功例子如大湾区医疗集团，通过备案审批实现资料双向跨境，病人可授权两地医生直接查阅其过去的电子病历和CT（电脑断层扫描）影像等，避免病人重复检查；金融壹账通早前公布与香港的银行完成备案，为内地居民在港开户的在线采集和身份认证提供数据支撑，优化用户体验同时降低诈骗风险。
上月1日起，有关措施扩展至所有行业，数字政策办公室指，收到不同行业的查询，包括保险、法律、科技、教育、餐饮等。该办公室指，措施由去年12月推出至今，共收到并处理约50份备案，大部分（约75%）为大湾区个人信息南下到香港的安排。
另一方面，金管局与深圳多部门合作的「深港跨境数据验证平台」，已于今年中上线试行，运用区块链技术和数据代码进行文件验证，不涉及数据原文件的跨境传输和储存，首阶段涵盖信贷报告及企业客户开户资料文件的验证，参与平台包括东亚银行、富融银行等。当局今年亦与中国人民银行签订《关于跨境徵信互通业务试点的谅解备忘录》，以试点形式，支援跨境徵信数据互通，南向北上均有成功案例，据知中银香港和滙丰已完成南向通试点。
随本港数据加强与大湾区互通，专家预期，金融、保险、教育及推动新质生产力等多方面有望受惠。立法会议员、注册律师陈曼琪指，跨境数据互通及流动，有助深化粤港澳大湾区一体化建设，提升香港的国际竞争力，巩固香港作为「超级联络人」和「超级增值人」的角色，「相信随技术不断进步和政策不断完善，未来将有更多行业受益。」
院校查核个资 杜绝假学历瞒骗
民主思路联席召集人（研究）潘学智提出，近年大湾区的大专院校屡有「假学历风波」，数据互联互通，申请人或可授权心仪学校获取及查核其个人资料、公开试成绩及过往学历，杜绝瞒骗行为。他又指，港府锐意推动低空经济、无人驾驶等，跨境数据共享便可采集无人机操作员、驾驶员等业内人士的行为表现及数据，加速发展「新质生产力」。
智慧城市联盟可信网路协议委员会主席陈婉华也指，大湾区有丰富的文艺资源，联通国画、书法、数字藏品及非物质文化遗产等数据，有助企业家更准确判断市场走势，作出针对性部署。
然而，要跨境数据互通，尚有不少需要注意及完善之处。的近律师行知识产权部合夥人施浩铃律师指，开拓和保护「数据产权」尤其重要，该概念在香港较新，但在内地和其他地区已经成为推动经济、科技和民生发展的重要一环，以「数据资源持有权」、「数据加工使用权」、「数据产品经营权」为主干。她举例，内地已多个城市实行数据知识产权登记制度，助明确数据来源，促进和规范数据和其衍生产品的许可授权、加工等经济活动。
数据产权的推行也涉及对资料进行分级分类，使部分敏感度较低的数据更容易在市场上流通。施浩铃说，现时香港与数据相关的法例分散于《个人资料（私隐）条例》、《版权条例》等（见表二），并未有专项法例规范数据管理。她认为，香港可参考其他法区的先例，建立配合自身经济发展需要的数据保护规则，以推动数码经济的高质量发展。
倡身份互认 融入国家发展大局
华人大数据学会执行主席、斑马星球创始合夥人洪爲民坦言，禁止数据出境是不现实的，认为政府要加快订立「数据安全法」。他指出，《保护关键基础设施（电脑系统）条例草案》在本月初刊宪，但只针对小部分企业，对于针对黑客及数据保护未有巨大作用。他举例，本港屡有企业内部或员工因疏忽泄漏数据，相关情况在内地或有刑事责任，「内地要求处理众多数据的公司设有『数据安全官』，为相关事故负责，但香港并不普及。」
香港科技创新促进组顾问、前个人资料私隐专员黄继儿大律师指，内地法制的保护已获国际间肯定，不少学者皆认同较严谨和全面，相比之下，香港《个人资料（私隐）条例》主要在1996年制定，以原则性及科技中立性为依归，在科技日新月异下已不够细致，「未能接地气，也未到位。」他指，《条例》多年来只因应直接促销及「起底」行为而修例，港府更应按现时大数据及人工智能的发展，考虑主动作出修订。
他续说，除了「起底」行为，个人资料私隐专员公署并没有刑事调查权，过去常被诟病是「无牙老虎」，「发出执行通知书的惩罚不大。」他指，现行香港法例没有行政罚款权，所有惩罚都需由法院决定，企业领导也没有个人责任，对比内地相关机构可在调查后直接票控违规企业，港府应考虑优化署方职权。
数码经济正成为本港发展的新主体，陈曼琪认为，要进一步便利港人融入粤港澳大湾区生活圈及国家发展大局，有关政府部门应推动及跟进身份互认，全方位促进跨境发展，发挥联通效应，为大湾区发展创造动能。
倡在港设「跨境通办」自助机 便利市民申办内地服务
港府在大湾区逐步设置香港「跨境通办」自助服务机，方便身处区内的内地企业和市民，毋须亲赴香港，也可申办各项政务服务。有专家认为，香港亦应增设相关服务机，让港人可直接申办内地服务。
现时广州、深圳前海、福田、珠海和佛山均设有香港的「跨境通办」自助服务机，提供本港11个决策局、部门及有关机构共70项政务服务，涵盖税务、公司登记、个人证明文件及人才入境申请等范畴。民主思路联席召集人（研究）潘学智指，相关设施方便市民，也拉近官民距离，「人不在港都享受到香港的公共服务。」立法会议员陈曼琪亦言，能促进大湾区城市与香港政府之间的数据互通与流动，发挥协同效应，「一次性在线处理市民申请，审批更具效率。」
华人大数据学会执行主席洪为民则认为，港府可以更进一步，在港设立相关服务机，方便市民处理内地事务，「有跨境通办绝对是好事，更应该是双向的。」他举例，港人更换内地银行卡或申请中港车牌批文延期，都必须亲自北上，前者要亲赴分行才能激活新卡，后者需排队轮候，希望日后也可在香港办理。
河套合作区成数据「示范单位」 为企业提供理想实验平台
政府上月公布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，提出多项促进园区流通的创新政策。有智库召集人认为，该合作区能够作为理想示范，让市民和业界观察到跨境数据如何满足不同行业和服务的需求。
河套合作区是国家「十四五」下的粤港澳重大合作平台之一，《纲要》提出促进两地园区的人员、物资、资金和数据流通，打造成为国家培育新质生产力的重要策源地。民主思路联席召集人（研究）潘学智举例，「大湾区国际临床试验所」定必牵涉大量数据及个人资料，或需要转移给大学研究机构、科研人员、企业等整个产业链的上下游。他也指，各企业都需要「实验场所」，尝试应用云端计算和人工智能等科技，河套合作区正是理想的实验平台。
他认为，河套合作区能够成为「集聚区」（cluster），让市民和业界观察到跨境数据如何达成各行业的业务需求，「大家看到如何有效地管理和保护数据，而这个机制可帮助数据市场开放，将是标志性的例子。」他形客，该区是「示范单位」，让各界看到跨境数据管理如何妥善实现，有利支持本地科技和整体经济发展。
每日杂志组
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