人力推算︱2028年人力缺18萬 65歲及以上人口佔近三成 熟練技術人員少逾6萬

【2023年人力推算/勞動力/人口老化/輸入外勞】政府今日公布《2023年人力推算》報告，勞工及福利局局長孫玉菡表示，2023年人力供應350萬，欠缺約5萬人，至2028年欠缺將高達18萬人；65歲及以上人口在2028年佔總人口的28%，對勞動力構成重大挑戰。

輸入外勞盡量彌補人力不足

2028年人力短缺約18萬是基於GDP年增長3.2%預測；如果GDP年增長3.7%，人力短缺約22萬；如GDP年增長2.7%，人力短缺約15萬。孫玉菡表示，雖然政府鼓勵更多本地工人成為熟練工人，或現時熟練工人延長退休年齡，但始終是短期措施，故今年《施政報告》提出輸入相關工種，未來3年分配1萬配額，在本地為主的前提下，盡量彌補行業人力不足。

勞工及福利局局長孫玉菡表示，2023年人力供應350萬，欠缺約5萬人，至2028年欠缺將高達18萬人。盧江球攝

政府公布《2023年人力推算》報告。盧江球攝

產業方面，勞工密集及新興產業的人力在2023年出現短缺明顯，其中建造業最多、欠缺1.5萬人。

曾受疫情嚴重影響的零售業、住宿餐飲業及旅遊業欠缺5,000至7,000人。

未來5年將有50萬在職人士年屆60歲，包括10.4萬熟練技術人員及10.2萬非技術人員。

未來5年50萬在職人士年屆60

孫玉菡指出，《2023年人力推算》選定17個產業進行評估，包括各產業的人力短缺及技能需求，涉及八大中心的8個產業及佔勞動力超過80%、人數超過280萬的9個關鍵產業。2023年人力供應約350萬，較355萬人力需求欠缺約5萬人，其中「經理、主管及專業人員」欠缺1.5萬人，「服務從業人員」欠缺2.4萬人。到2028年，預計人力短缺將上升至18萬人，其中熟練技術人員將欠缺6萬多人，非技術人員及服務從業人員將分別欠缺4萬多人。

孫玉菡又指，未來5年將有50萬在職人士年屆60歲，包括10.4萬熟練技術人員及10.2萬非技術人員；65歲及以上人口在2028年會較2023年增加38萬，佔總人口的28%，這對勞動力構成重大挑戰。

建造業缺人最多

產業方面，勞工密集及新興產業的人力在2023年出現短缺明顯，其中建造業最多、欠缺1.5萬人，城市運作約卻缺9,000人；政府大力發展的創新科技業2023年欠缺6,000人，曾受疫情嚴重影響的零售業、住宿餐飲業及旅遊業欠缺5,000至7,000人。而至2028年，建造業將欠缺4.5至5.5萬人，城市運作將欠3.9至4.4萬人，創科及航運行業將分別短缺1.8至2.3萬人。

至於未來五年勞動力供求的影響，孫玉菡表示，需求方面的影響因素包括本地經濟增長與結構轉型、政府的產業發展政策及措施、業務營運自動化及數碼化、國家發展策略及與內地融合、與地緣政治局勢與環球經濟；供應方面，影響因素包括人口高齡化 、勞動人口教育程度提升、勞動力參與及技能錯配與人才及勞工流動。

人力短缺情況持續，政府、僱主和持份者須探討可行的應對方案，吸引潛在勞動力投入勞動市場。

孫玉菡又表示，2028年勞動人口須適應市場需求的改變，需提升的重要技能包括適應力與學習敏銳度、數據分析能力、數碼科技應用力等；必備知識包括人工智能應用、ESG原則、國家發展策略及市場趨勢等；新興工種則主要集中在人工智能、區塊鏈開發、數碼轉型等。

至於未來未來人力發展策略方向，他指人力短缺情況持續，政府、僱主和持份者須探討可行的應對方案，吸引潛在勞動力投入勞動市場；院校及培訓機構提供更多與市場需求匹配的培訓及技能提升課程，協助本地勞動力裝備相關技能及知識；香港仍需要繼續適度引入外來人才和勞工，以填補人力及技能缺口。

「不需要神話人工智能」

報告指2028年勞動人口需掌握的必備知識包括人工智能，孫玉菡強調「不需要神話人工智能」，指局方想帶出的訊息並非是勞動市場需要大量AI專家，而是希望市民要掌握相關AI基本知識，可能花費幾個小時學習即可，形容「你唔識就搵唔到好工、識就多好多機會」，又指培訓局亦將研究提供更多相關課程。

報告又指，自2019年起香港勞動人口連續4年下跌，在2023年回升至350萬人，其中35至44歲組別的升幅是20年來最高；至2028年，預期勞動人口只會由2023年的350萬輕微上升至356萬、仍較2018年高峰少12萬人。被問及有多少勞動力下降是因「移民潮」造成、會否全數由「輸入外勞」補充，孫玉菡指香港為自由市場、人們來來去去都很常見，而連續四年下跌亦是受到疫情影響，不能全部歸因於「移民潮」，又指「輸入外勞」是緩解本港勞動力短缺的有利手段。

記者 常彧璠