英國大選｜工黨將執政印太及對中政策走向受關注

2024-07-05 11:22

英國4日舉行國會大選，而結果似乎已成定局，工黨將接替保守黨執政。保守黨政府2021年正式提出「向印太傾斜」政策方針，後續並透過一系列施政作為加以強化；工黨在野及選戰期間則對印太區域著墨有限。未來英國在印太區域的活躍程度、以及對中國和台灣的政策走向，值得關注。

工黨影子內閣的外交、國防大臣分別為拉米（David Lammy）和希利（John Healey），他們各自在2021年和2020年接任目前職務，與黨魁施凱爾（Keir Starmer）共事相當時間，發言因此具一定代表性，無論未來是否入閣。

在外交層面，拉米近日與駐英外媒座談時，再次提到工黨將推動對外政策3大重點領域的「重新設定」（reset）：對歐關係、氣候變遷，以及「全球南方」（Global South）。

英國工黨黨魁施紀賢（Keir Starmer）料將出任首相。路透社

英國工黨影子內閣的外交大臣拉米（David Lammy）。路透社

拉米（右）與黨魁施凱爾共事相當時間，發言因此具一定代表性。路透社

工黨影子內閣的國防大臣希利。路透社

工黨影子內閣的外交、國防大臣分別為拉米（右）和希利（左）。

「該合作合作、該競爭競爭、該挑戰挑戰」

至於對中政策，他重申競爭（compete）、合作（cooperate）、挑戰（challenge）3C準則，另外強調第4個C：連貫一致（consistency）。

在與中國的關係上，工黨表示，將為中英關係帶來「長期和戰略性的路徑」，宣稱將「在我們能合作的地方合作，在我們需要競爭的地方競爭，在我們必須挑戰的地方挑戰。」並將致力於提高英國理解和應對中國帶來的挑戰和機遇的能力。

拉米的對中3C準則也是類似情況。他並提出「重新與世界連結的英國」（Britain Reconnected）。

工黨不少政治口號明顯效法美國民主黨，例如影子財政大臣里夫斯（Rachel Reeves）結合國家安全與經濟發展思維的「安全經濟」（securonomics）即脫胎自美國總統拜登（Joe Biden）政府的「拜登經濟」（Bidenomics）；批評保守黨政府破壞與歐盟及其他國際夥伴關係的施凱爾更喊出「英國回來了」（Britain is back）。

拉米去年和今年曾透過左翼智庫「費邊社」（Fabian Society）發表長文及政策演說指出，保守黨的印太政策是「口惠多於實質」，而其「全球化英國」（Global Britain）願景更呈現後帝國時代的單打獨鬥蠻幹作風。

不過，拉米認同有必要對印太區域維持長遠戰略，例如澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）即為重要安排。然而，涉及軍事合作和打造核動力潛艦的AUKUS，卻是最常被批評反映「帝國主義」和冷戰思維的英國印太區域相關計畫之一。值得一提的是，拉米過去曾在國會投票，反對英國核威懾部署延役。

拉米及希利皆曾數度提及保守黨政府的印太政策是「說得多、做得少」，但同時又擔憂英國的資源配置過度向印太「傾斜」（tilt）是本末倒置，損及歐洲本身安全、以及英國與歐洲夥伴的關係。希利去年曾在英國智庫「皇家聯合軍事研究所」（RUSI）演說提及，保守黨政府的印太方針是其對外政策「嚴重瑕疵」（serious flaw）。

他曾數次提及「促進英國經濟發展」是工黨對外政策重要基礎。在此前提下，他想必不會反對盡可能從保守黨政府在英國脫歐後申請加入成功的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）獲益。拉米曾指出，以金額計，在2050年（含）以前，超過半數全球經濟活動將發生在亞洲。

考量經濟發展，作為英國全球第5大貿易夥伴的中國，自然是重點議題。工黨批評，保守黨的中國政策缺乏連貫一致性及跨部會整合，實務上不乏相互矛盾的決策和舉措，各部會的安全事務與中國事務能力參差不齊，且捍衛價值的勇氣和決心不足。相關批評不無道理，但如何既整合又區隔競爭、合作和挑戰，並確保跨部會及跨領域連貫一致，或許將比預料的棘手。

據金融時報7月4日報道，拉米在倫敦外國記者協會舉行的媒體見面會上表示，面對中國這麼重要的國家，英國需有連貫一致的政策；並且很驚訝辛偉誠政府疏於與中國接觸往來，認為英國應該積極和中國全面接觸，不僅是外交大臣，其他部門大臣部長也應該到中國去訪問。

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