英国大选|工党将执政 印太及对中政策走向受关注

2024-07-05 11:22

英国4日举行国会大选,而结果似乎已成定局,工党将接替保守党执政。保守党政府2021年正式提出「向印太倾斜」政策方针,后续并透过一系列施政作为加以强化;工党在野及选战期间则对印太区域著墨有限。未来英国在印太区域的活跃程度、以及对中国和台湾的政策走向,值得关注。

工党影子内阁的外交、国防大臣分别为拉米(David Lammy)和希利(John Healey),他们各自在2021年和2020年接任目前职务,与党魁施凯尔(Keir Starmer)共事相当时间,发言因此具一定代表性,无论未来是否入阁。

在外交层面,拉米近日与驻英外媒座谈时,再次提到工党将推动对外政策3大重点领域的「重新设定」(reset):对欧关系、气候变迁,以及「全球南方」(Global South)。

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英国工党党魁施纪贤(Keir Starmer)料将出任首相。 路透社
英国工党党魁施纪贤(Keir Starmer)料将出任首相。 路透社
英国工党影子内阁的外交大臣拉米(David Lammy)。 路透社
英国工党影子内阁的外交大臣拉米(David Lammy)。 路透社
拉米(右)与党魁施凯尔共事相当时间,发言因此具一定代表性。 路透社
拉米(右)与党魁施凯尔共事相当时间,发言因此具一定代表性。 路透社
工党影子内阁的国防大臣希利。 路透社
工党影子内阁的国防大臣希利。 路透社
工党影子内阁的外交、国防大臣分别为拉米(右)和希利(左)。
工党影子内阁的外交、国防大臣分别为拉米(右)和希利(左)。

 

「该合作合作、该竞争竞争、该挑战挑战」

至于对中政策,他重申竞争(compete)、合作(cooperate)、挑战(challenge)3C准则,另外强调第4个C:连贯一致(consistency)。

在与中国的关系上,工党表示,将为中英关系带来「长期和战略性的路径」,宣称将「在我们能合作的地方合作,在我们需要竞争的地方竞争,在我们必须挑战的地方挑战。」并将致力于提高英国理解和应对中国带来的挑战和机遇的能力。

拉米的对中3C准则也是类似情况。他并提出「重新与世界连结的英国」(Britain Reconnected)。

工党不少政治口号明显效法美国民主党,例如影子财政大臣里夫斯(Rachel Reeves)结合国家安全与经济发展思维的「安全经济」(securonomics)即脱胎自美国总统拜登(Joe Biden)政府的「拜登经济」(Bidenomics);批评保守党政府破坏与欧盟及其他国际夥伴关系的施凯尔更喊出「英国回来了」(Britain is back)。

拉米去年和今年曾透过左翼智库「费边社」(Fabian Society)发表长文及政策演说指出,保守党的印太政策是「口惠多于实质」,而其「全球化英国」(Global Britain)愿景更呈现后帝国时代的单打独斗蛮干作风。

不过,拉米认同有必要对印太区域维持长远战略,例如澳英美三方安全夥伴关系(AUKUS)即为重要安排。然而,涉及军事合作和打造核动力潜舰的AUKUS,却是最常被批评反映「帝国主义」和冷战思维的英国印太区域相关计画之一。值得一提的是,拉米过去曾在国会投票,反对英国核威慑部署延役。

拉米及希利皆曾数度提及保守党政府的印太政策是「说得多、做得少」,但同时又担忧英国的资源配置过度向印太「倾斜」(tilt)是本末倒置,损及欧洲本身安全、以及英国与欧洲夥伴的关系。希利去年曾在英国智库「皇家联合军事研究所」(RUSI)演说提及,保守党政府的印太方针是其对外政策「严重瑕疵」(serious flaw)。

他曾数次提及「促进英国经济发展」是工党对外政策重要基础。在此前提下,他想必不会反对尽可能从保守党政府在英国脱欧后申请加入成功的「跨太平洋夥伴全面进步协定」(CPTPP)获益。拉米曾指出,以金额计,在2050年(含)以前,超过半数全球经济活动将发生在亚洲。

考量经济发展,作为英国全球第5大贸易夥伴的中国,自然是重点议题。工党批评,保守党的中国政策缺乏连贯一致性及跨部会整合,实务上不乏相互矛盾的决策和举措,各部会的安全事务与中国事务能力参差不齐,且捍卫价值的勇气和决心不足。相关批评不无道理,但如何既整合又区隔竞争、合作和挑战,并确保跨部会及跨领域连贯一致,或许将比预料的棘手。

据金融时报7月4日报道,拉米在伦敦外国记者协会举行的媒体见面会上表示,面对中国这么重要的国家,英国需有连贯一致的政策;并且很惊讶辛伟诚政府疏于与中国接触往来,认为英国应该积极和中国全面接触,不仅是外交大臣,其他部门大臣部长也应该到中国去访问。

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