施政報告2023｜陳茂波：各措施經常支開支數十億元 無計劃調高薪俸稅、利得稅
2023-10-26 16:08 
財政司司長陳茂波今日（26日）在解說《施政報告》中推動經濟、金融及物業需求措施時指，本港是細小且全面開放的經濟體，極受外圍及內地經濟環境影響，坦言在今年第三季，經濟環境持續困難，面對利率持續上升，影響貨物需求，某程度上打擊巿場信心，且歐美貨幣政策估計持續偏緊，巿場估計持續時間較預期更長，加上地緣政治局勢持續升溫，均為經濟帶來更大不確定性。
對今年財政赤字會否因推行多項減稅措施擴大，陳茂波指，今年《施政報告》措施涉每年經常性開支約數十億元，他承認今年赤字會較年初《財政預算案》的估算為高，主要是因印花稅及賣地等收入下降。
陳茂波指，香港今年上半年經濟增長2.2%，第三季亦有增長，但速度較預期慢。目前旅遊業正在復蘇，第三季日均旅客人次達11.3萬，約為2018年同期的65%，酒店入住率升至近9成。惟因外部需求持續疲弱，貨物出口續跌，7至8月商品出口貨值按年跌6.2%，但固定資產已扭轉跌勢，並在第3季強力反彈。勞工巿場亦向好，經季節性調整失業率由第2季2.9%再降至第3季2.8%，通脹率同期由1.7%降至1.7%。
但陳茂波提及，今年9月樓價較2021年同期歷史高位跌約17%，成交量由2021年上半年月均6,700宗，逐步下跌至今年首季的4,700宗、次季的4100宗，及第3季的3,100宗，但認為反映巿場無出現恐慌性拋售。而一手樓供應在未來3、4年預期持續在10.7萬個的高水平，今年起計5年內料年均有逾1.9萬個單位落成。另股巿因受地緣政局及高利率等因素影響，預期會持續受壓。
稱毋須執著某一年盈餘或赤字
對今年財政赤字會否因推行多項減稅措施擴大，陳茂波指，今年《施政》措施涉每年經常性開支約數十億元；至於當中的投資未來的基設施，則由大型發展項目融資辦公室就個別項目部置籌務融資安排。他承認今年赤字會較年初《預算案》的估算為高，主要是因印花稅及賣地等收入下降。
但陳茂波強調，本港是細小的經濟體，經濟環境易隨外圍波動，故應按經濟周期去「睇赤字」，只要在經濟周期內保持平穩，便毋須「執着於某一年的盈餘或赤字」。對哪一個政策開支最大，他指難作具體估算，惟若生子奬勵金因出生率上升而上漲，亦是好事。
陳茂波續指，若能引入更多優質企業，企業及其聘用人才都會向香港「交多啲稅」。如最近引進重點企業辦公室已招來30間企業，總投資額達3萬億元，未來數年將創造1萬個職位手，大多屬中產以上的科研人才，「對我們來說也是稅收。」
《施政報告》重點政策措施
先免後徵如何防走數？何永賢：交稅後才除去押記
對外來人才置業印花稅實施「先免後徵」，即允許人才買樓後申先暫免繳付印花稅，如何避免「走數」。房屋局局長何永賢指，外來人才買物業後，需向稅務局作申請，申請獲批後物業記錄上會有押記，當他放售物業時雙方律師查冊均可看到押記。而外來人才必須繳交稅款才可去除押記，回復良好業權（good title）出售，政府稍後亦會向律師公會詳細解說安排。另她指，入境處掌握外來人才名單，連同緩衝期的9年時間內，若人才仍未成為「香港人」，便會啟動程序徵收稅款，啟動後需在30日內繳稅，否則將徵收10倍稅款。
對股票印花稅還原至前年（2021年）水平理據，陳茂波指股票交投量受多方面因素影響，如地緣政治、經濟環境、特定時段內資金流向等，減免印花稅只是其中一步，施政報告亦提及需「好幾樣嘢一齊做」，且要考慮公共財政能力，綜合考慮後認為回復至2021年水平較為合適。
陳茂波續指，年初曾在《預算案》提及，全球稅制正在演變，包括全球稍後會出現最低稅率，當本港跟隨全球最低稅率及其他措施，初步計算一年約可為本港帶來150億元利得稅。 陳茂波又指，政府無計劃上調包括薪俸稅、利得稅等任何稅率。
集中東盟 一帶一路國家招商 但仍然重視傳統巿場
對《施政報告》集中在東盟及一帶一路沿線國家招商，是否意味放棄已撤資的歐美企業，陳茂波回應指「外資幾時都喺在香港有入有出」，毋須太過介意一些變動，但強調仍然非常重視傳統巿場，近期曾到訪法國、倫敦等地，笑言從政治層面看，大部份報章報道均氣氛「麻麻地」，但實際與當地商界接觸，仍感到他們對香港、大灣區及內地的經濟發展所帶來的機遇「非常之熱衷」。政府現時是在鞏固傳統巿場同時，開拓新巿場。
對經濟前景未明卻大增開支，陳茂波補充翻查過去十多二十年政府收入，賣地收益難免有高有低，最重要是環境不好時，政府有足夠財政儲備及借貸能力，令經濟不會萎縮。且在政府有實力時，應該「勇於投資未來，應該使的錢就要去使」。他提及，數年疫情對基層巿民構成好大壓力、故要推出紓緩措施，「啲錢儲埋就應該要咁使，同時間也要開拓新收入來源。」至於花費巨大的基建項目，他指過去不論是鐵路或土地基建投入，最終均對經濟及社會發展有益，故要用逆周期思維去推動基建，且即使財政儲備足夠，「用晒政啲錢」亦未必是最明智，滲入部份巿場資金或更好，「不少巿民也想要一些有穩定回報，風險較少的投資。我們的基建項目的一部份資金能否經此獲融資，而不用向金融機構借錢？」故要由大型發展項目融資辦公室安排有關工作。
記者：脫芷晴
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