兩會前瞻｜中國觀察：機構改革 國安委實體化？

中共二十屆二中全會審議《黨和國家機構改革方案》稿。這輪機構改革無疑將延續5年前的改革方向，「加強黨的全面領導」，黨政合一。政治局會議指出，黨的二十大對深化機構改革作出重要部署。二十大首次在黨代會報告中將國家安全方面的內容單獨成章，並且提出「健全國家安全體系」，國安體系的機構改革勢在必行。

二十大報告指出：「堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系。」

國安委和國安辦如何運作露端倪

二十大同時安排陳文清擔任中央書記處書記。

二十大同時安排王小洪擔任中央書記處書記。

陳一新擔任國安部長之後仍任政法委秘書長。

2014年，中央國家安全委員會正式成立，以完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全，由習近平親自擔任主席。國安委辦公廳據稱設立在中央辦公廳，由中辦主任兼任主任，分管日常工作的副主任則有3任：蔡奇、陳文清、劉海星，當中蔡奇是浙江上調的幹部，陳文清時任國安部長，劉海星則出身外事系統。

過去9年，國安委和國安辦如何運作，外界不得而知，但從二十大報告可以看出，「高效權威」不夠，「協調機制」不足。國安領域的機構改革勢必朝這幾個方向進行，主要就是政法系統的整合。二十大同時安排政法委書記陳文清和公安部長王小洪擔任中央書記處書記，陳一新擔任國安部長之後仍任政法委秘書長，應該就是要配合機構改革。

重整國安委，國安辦實體化，將不同領域涉及國安的職能歸併，打通宏觀決策和具體執行，從而「完善國家安全力量佈局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系」。國安辦高調走向前台，猶如目前的中財辦，不排除將來政法委權力削弱，對「刀把子」指揮領導功能喪失。

紀曉華

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