两会前瞻｜中国观察：机构改革 国安委实体化？

中共二十届二中全会审议《党和国家机构改革方案》稿。这轮机构改革无疑将延续5年前的改革方向，「加强党的全面领导」，党政合一。政治局会议指出，党的二十大对深化机构改革作出重要部署。二十大首次在党代会报告中将国家安全方面的内容单独成章，并且提出「健全国家安全体系」，国安体系的机构改革势在必行。

二十大报告指出：「坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系。」

国安委和国安办如何运作露端倪

二十大同时安排陈文清担任中央书记处书记。

二十大同时安排王小洪担任中央书记处书记。

陈一新担任国安部长之后仍任政法委秘书长。

2014年，中央国家安全委员会正式成立，以完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，由习近平亲自担任主席。国安委办公厅据称设立在中央办公厅，由中办主任兼任主任，分管日常工作的副主任则有3任：蔡奇、陈文清、刘海星，当中蔡奇是浙江上调的干部，陈文清时任国安部长，刘海星则出身外事系统。

过去9年，国安委和国安办如何运作，外界不得而知，但从二十大报告可以看出，「高效权威」不够，「协调机制」不足。国安领域的机构改革势必朝这几个方向进行，主要就是政法系统的整合。二十大同时安排政法委书记陈文清和公安部长王小洪担任中央书记处书记，陈一新担任国安部长之后仍任政法委秘书长，应该就是要配合机构改革。

重整国安委，国安办实体化，将不同领域涉及国安的职能归并，打通宏观决策和具体执行，从而「完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系」。国安办高调走向前台，犹如目前的中财办，不排除将来政法委权力削弱，对「刀把子」指挥领导功能丧失。

纪晓华

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