專訪｜重劃北都濕地區研釋放土地 謝展寰：「圈地不准發展」概念須改

為增加房屋供應，政府近年放寬在濕地緩衝區的建屋限制，發展商一直覬覦更多類似土地可獲「鬆綁」。新任環境及生態局局長謝展寰接受《星島》訪問，大談高生態價值用地未來發展策略，提到生態保育與城市發展毋須對立，並要改變過往「將土地圈出來不准發展」的舊有概念，將重點改放在加強生物多樣性。他透露，有關北部都會區三大濕地公園的報告會提前至明年年底出爐，屆時有機會重新劃分濕地保育區和濕地緩衝區，不排除當中會有土地可被釋出發展。他又提到，本港有需要興建第三個焚化爐，其面積要夠大，不一定要近海，「北都」是「其中一個探討中的選項」。記者：黎倩彤

新一屆政府架構重組後，環境局改名為環境及生態局，外界關注未來政策將如何推進自然保育，以及應對各個大型發展項目。謝展寰指，以往保育是「將土地圈出來不准發展」，結果在疏於管理下，魚塘乾涸、田地荒廢，甚至變成貨櫃場，反令其保育價值下降。他認為，未來重點應透過恰當管理生態，增加物種的「量」和「質」。

生態保育與城市發展毋須對立

去年十月公布的《北部都會區發展策略》建議收回尖鼻咀、南生圍、豐樂圍、大生圍、三寶樹、蠔殼圍、沙嶺/南坑約七百公頃的私人濕地和魚塘，連同相鄰的政府土地，建立三個總面積達二千公頃的濕地保育公園。謝展寰透露，將採用積極保育的策略，「集中分散的濕地，及恢復荒廢和被破壞的濕地」。

重點放在加強生物多樣性

資料顯示，目前位於濕地緩衝區地皮共達約一千二百公頃，近年有發展商提出，當中約三百至四百公頃，具備發展住宅的潛力，建議可釋放出來興建住宅。謝展寰表示，局方已展開研究，由後年年初提早至明年年底完成，屆時會敲定公園範圍，有機會重新劃分濕地保育區和濕地緩衝區，「其他地方可以『撈』出來發展」。但他強調，主要目標為增強保育，避免出現「逐個地方去打仗，保育做不好，發展又撠住」的「雙輸」局面。

至於《施政報告》提出檢視《環境影響評估條例》，將造地程序拆牆鬆綁，謝說至今環評已累積了二十多年的經驗，可考慮提早做生態調查，「與其他程序並軌進行，未必要一個接一個地做」，估計約十八個月可以完成相對簡單的環評研究，情況複雜則需約二十四個月，檢討結果今年年底公布。他又指，將建立中央環境數據庫，整合各環評，資料更加準確之餘，「可以看到時間變化」，讓公眾了解或顧問使用。

有需要興建第3個焚化爐

談及本港環境問題，謝展寰指：「我們有很多已寫好的藍圖，但藍圖終歸係藍圖，要付諸實行。」他坦言，本港廢物徵費發展較台北、南韓等地區緩慢，「我們落後了二十多年」；回收能力亦太弱，過去香港只負責收集及包裝，依賴送往內地處理，當內地收緊限制，回收量隨即大跌，追不上廢物產生量。因此，目前回收合約規定承辦商必須將回收物轉化成可出口的原料，例如將玻璃磨成沙，或將膠樽或膠袋製成「拉粒」，確保不會亂掉堆填區，亦有助建立本地回收下游。

正在石鼓洲外海人工島上興建的首座綜合廢物管理設施，即I．PARK1將在二〇二五年投入服務，每日可處理三千公噸都市固體廢物；第二期 I．PARK2則位處屯門曾咀中部煤灰湖，每日可處理四千公噸廢物，不遲於二〇三〇年代初啟用。謝展寰強調，焚化爐除了減廢外，亦有助減碳，因為垃圾被棄置於堆填區會產生沼氣，當中的甲烷是強烈的溫室氣體。根據時間表，本港二〇三五年要擺脫以堆填區處理生活垃圾，並用約十五時間移走堆填區的舊垃圾，二〇五〇年達至碳中和，興建第三個焚化爐才可達致「零廢堆填」目標。

他透露，環保署正展開全港性選址研究，不一定要近海，但面積需要夠大且分布平均，而北部都會區亦是「其中一個探討中的選擇」，惟仍有待整體規劃出爐。他又指，正探討利用公私營合作模式來發展部分設施，會採納對政府及公眾最划算、成本效益最高的方案。他預料未來即使回收率達到四成多，仍有五成半垃圾需要轉廢為能。

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