专访｜重划北都湿地区研释放土地 谢展寰：「圈地不准发展」概念须改

为增加房屋供应，政府近年放宽在湿地缓冲区的建屋限制，发展商一直觊觎更多类似土地可获「松绑」。新任环境及生态局局长谢展寰接受《星岛》访问，大谈高生态价值用地未来发展策略，提到生态保育与城市发展毋须对立，并要改变过往「将土地圈出来不准发展」的旧有概念，将重点改放在加强生物多样性。他透露，有关北部都会区三大湿地公园的报告会提前至明年年底出炉，届时有机会重新划分湿地保育区和湿地缓冲区，不排除当中会有土地可被释出发展。他又提到，本港有需要兴建第三个焚化炉，其面积要够大，不一定要近海，「北都」是「其中一个探讨中的选项」。记者：黎倩彤

新一届政府架构重组后，环境局改名为环境及生态局，外界关注未来政策将如何推进自然保育，以及应对各个大型发展项目。谢展寰指，以往保育是「将土地圈出来不准发展」，结果在疏于管理下，鱼塘乾涸、田地荒废，甚至变成货柜场，反令其保育价值下降。他认为，未来重点应透过恰当管理生态，增加物种的「量」和「质」。

生态保育与城市发展毋须对立

去年十月公布的《北部都会区发展策略》建议收回尖鼻咀、南生围、丰乐围、大生围、三宝树、蚝壳围、沙岭/南坑约七百公顷的私人湿地和鱼塘，连同相邻的政府土地，建立三个总面积达二千公顷的湿地保育公园。谢展寰透露，将采用积极保育的策略，「集中分散的湿地，及恢复荒废和被破坏的湿地」。

重点放在加强生物多样性

资料显示，目前位于湿地缓冲区地皮共达约一千二百公顷，近年有发展商提出，当中约三百至四百公顷，具备发展住宅的潜力，建议可释放出来兴建住宅。谢展寰表示，局方已展开研究，由后年年初提早至明年年底完成，届时会敲定公园范围，有机会重新划分湿地保育区和湿地缓冲区，「其他地方可以『捞』出来发展」。但他强调，主要目标为增强保育，避免出现「逐个地方去打仗，保育做不好，发展又撠住」的「双输」局面。

至于《施政报告》提出检视《环境影响评估条例》，将造地程序拆墙松绑，谢说至今环评已累积了二十多年的经验，可考虑提早做生态调查，「与其他程序并轨进行，未必要一个接一个地做」，估计约十八个月可以完成相对简单的环评研究，情况复杂则需约二十四个月，检讨结果今年年底公布。他又指，将建立中央环境数据库，整合各环评，资料更加准确之馀，「可以看到时间变化」，让公众了解或顾问使用。

有需要兴建第3个焚化炉

谈及本港环境问题，谢展寰指：「我们有很多已写好的蓝图，但蓝图终归系蓝图，要付诸实行。」他坦言，本港废物徵费发展较台北、南韩等地区缓慢，「我们落后了二十多年」；回收能力亦太弱，过去香港只负责收集及包装，依赖送往内地处理，当内地收紧限制，回收量随即大跌，追不上废物产生量。因此，目前回收合约规定承办商必须将回收物转化成可出口的原料，例如将玻璃磨成沙，或将胶樽或胶袋制成「拉粒」，确保不会乱掉堆填区，亦有助建立本地回收下游。

正在石鼓洲外海人工岛上兴建的首座综合废物管理设施，即I．PARK1将在二〇二五年投入服务，每日可处理三千公吨都市固体废物；第二期 I．PARK2则位处屯门曾咀中部煤灰湖，每日可处理四千公吨废物，不迟于二〇三〇年代初启用。谢展寰强调，焚化炉除了减废外，亦有助减碳，因为垃圾被弃置于堆填区会产生沼气，当中的甲烷是强烈的温室气体。根据时间表，本港二〇三五年要摆脱以堆填区处理生活垃圾，并用约十五时间移走堆填区的旧垃圾，二〇五〇年达至碳中和，兴建第三个焚化炉才可达致「零废堆填」目标。

他透露，环保署正展开全港性选址研究，不一定要近海，但面积需要够大且分布平均，而北部都会区亦是「其中一个探讨中的选择」，惟仍有待整体规划出炉。他又指，正探讨利用公私营合作模式来发展部分设施，会采纳对政府及公众最划算、成本效益最高的方案。他预料未来即使回收率达到四成多，仍有五成半垃圾需要转废为能。

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