大棋盤｜公僕加薪「中間落墨」有難度

公務員薪酬趨勢調查委員會日前公布今年的調查報告初步結果，顯示高、中、低公務員薪酬趨勢總指標的調查結果分別高達百分之八點三、五點五八及三點二；扣除增薪點後的淨指標，亦高達百分之七點二六、四點五五、二點零四。在第五波疫情衝擊、失業率高企、不少企業辛苦經營，這個加薪指標令外界嘩然，尤其是高級公務員的指標，認為與現實脫節。

據聞，商界對這個調查結果亦好有意見，認為現時大部分行業都在辛苦經營，公務員若然大幅度加薪，會對私人企業構成重大壓力，有商會正醞釀就此發聲。究竟為甚麼今次調查結果，與外界觀感差距那麼大呢？

有官府中人提出多個原因：第一，今次調查不包括第五波疫情爆發期間，公布時間卻在第五波疫情之下，形成很大落差；第二，現時私人企業加薪，甚少「一刀切」，在移民潮及人才流失情況下，部分私人企業的確會高薪挽留人才，但大部分員工卻不會有大幅加薪，而調查拉上補下，變成「一刀切」加薪幅度偏高，與私人巿場觀感很不一致；第三，調查將花紅計算在內，但花紅不是年年有，公務員加薪卻將這部分收入增加「固定」下來，形成偏差。

當然，這個薪酬趨勢調查結果，不等於就是今年公務員的薪酬加幅。特首會同行政會議每年決定公務員加薪時，除了考慮調查結果，還會考慮香港經濟狀況、政府的財政狀況、生活費用的變動、職方對薪酬調整的要求，以及公務員士氣。若按這幾個指標，對今年公務員加薪都頗為不利。

候任特首有沒有話語權

先說香港經濟狀況，今年首季香港經濟收縮百分之四，政府對全年經濟增長預測調低至百分之一至二，遠低於調查結果；香港通脹在二月份只有百分之一點六，生活費用的變動同樣輕微；而加薪對政府財政當然影響巨大，二○二○至二○二一年政府在公務員薪酬的開支，達到一千四百零五億，若以中級公務員淨指標百分之四點五五作計算，額外開支便達到六十四億，若以低級公務員淨指標的百分之二點零四計算，額外開支亦達到近三十億，而今年預算案預計的財政赤字是五百六十三億。至於職方對薪酬調整的要求及公務員士氣，工會方面當然是「多多益善」，但華員會會長利葵燕昨天亦只要求跟隨通脹加薪。

以往公務員加薪，一般會採取「中間落墨」策略，即拉上補下採用中級公務員的加薪指標。不過，若計及今年經濟情況、通脹及政府財政情況這三個指標，似乎這個「中間落墨」亦頗有難度。但亦有官府中人認為，今年適逢回歸二十五周年，會否有多一重政治考慮，加薪慶回歸呢？再者，今次是特首林鄭月娥最後一次決定公務員加薪，她又會否「賣大包」最後博取公務員一個好印象？作為新特首的李家超，在這個問題上，又有沒有話語權呢？

杜良謀 大棋盤 《星島》