劉兆佳：港府無權主動提政改 學者指北京徹底封殺「攬炒派」

曾任港府中央政策組首席顧問的全國港澳研究會副會長劉兆佳對內地《環球時報》表示，此次修訂令中央牢牢掌握涉及香港政制改革的創議權、啟動權和決定權，所謂「政改五步曲」程序已不復存在，「日後若非中央提出，港府無權主動提出政制改革方案，即修改特首和立法會議員的選舉方法的方案」。他表示，當下確保國家安全、「一國兩制」「愛國者治港」和防止內外敵對勢力進入特區管治架構是比實現「雙普選」更迫切、緊急和重要的「首要目標」；待四個目標達到後，香港民主進程才可以繼續推進。

香港城市大學法學院前副院長顧敏康表示，此前「五步曲」的背景是香港政治大漏洞、大問題尚未凸顯，中央可寬容香港循序漸進地向前推進民主，但現在香港已到了必須停下來糾錯的時候，因此中央結合實際情況，將修改附件一、二的權力交由全國人大常委會，這也是中央對香港全面管治權的體現。而此次修訂不涉及《基本法》正文，也意味著「雙普選」的最終目標沒有改變。

此外，區議員議席被從選委會和立法會中同時移除、立法會中地區直選代表比例縮減，也成為輿論關注的焦點。劉兆佳坦言，從對區議會和其他地區組織的安排看，中央並非要將所有地區組織排斥在選舉之外，只是排斥那些被利用對「一國兩制」實施不利、對國家安全和港府管治不利的地區組織進入管治架構。劉兆佳認為，港府下一步最重要的工作便是成立資格審查委員會。

選舉新方案首次明確要求港府「當採取措施，依法規管操縱、破壞選舉的行為」，這在以往附件一、二中並不存在。中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒表示，這說明北京已總結經驗，徹底封殺「政治攬炒派」未來再搞類似「35+初選」等非法變相公投活動。「香港選舉並非主權國家選舉，而是地方行政區域的選舉，其選舉辦法應與其法律地位相符」，此前頒布《港區國安法》，旨在堵住特區內國家安全的漏洞，而此次修改選舉辦法，堵的則是香港政權建設的漏洞。

支振鋒預計，香港反對派接下來一定會有所反彈，但由於《港區國安法》，他們的動作會受到限制。美英等西方國家可能會繼續打「香港牌」，進一步採取所謂的制裁等措施，也有可能利用新疆等其他話題進行炒作。「但此次香港選改事關國家主權安全和發展利益，沒有妥協的空間」，支振鋒說，相信這次選改也會對解決香港一直以來存在的社會政治化、行政立法相互對抗、社會治理失調等問題具有積極的推動作用。在國安法和完善後的選舉制度的護航下，香港止暴制亂、撥亂反正、恢復繁榮，都可以並值得期待。