刘兆佳：港府无权主动提政改 学者指北京彻底封杀「揽炒派」

曾任港府中央政策组首席顾问的全国港澳研究会副会长刘兆佳对内地《环球时报》表示，此次修订令中央牢牢掌握涉及香港政制改革的创议权、启动权和决定权，所谓「政改五步曲」程序已不复存在，「日后若非中央提出，港府无权主动提出政制改革方案，即修改特首和立法会议员的选举方法的方案」。他表示，当下确保国家安全、「一国两制」「爱国者治港」和防止内外敌对势力进入特区管治架构是比实现「双普选」更迫切、紧急和重要的「首要目标」；待四个目标达到后，香港民主进程才可以继续推进。

香港城市大学法学院前副院长顾敏康表示，此前「五步曲」的背景是香港政治大漏洞、大问题尚未凸显，中央可宽容香港循序渐进地向前推进民主，但现在香港已到了必须停下来纠错的时候，因此中央结合实际情况，将修改附件一、二的权力交由全国人大常委会，这也是中央对香港全面管治权的体现。而此次修订不涉及《基本法》正文，也意味著「双普选」的最终目标没有改变。

此外，区议员议席被从选委会和立法会中同时移除、立法会中地区直选代表比例缩减，也成为舆论关注的焦点。刘兆佳坦言，从对区议会和其他地区组织的安排看，中央并非要将所有地区组织排斥在选举之外，只是排斥那些被利用对「一国两制」实施不利、对国家安全和港府管治不利的地区组织进入管治架构。刘兆佳认为，港府下一步最重要的工作便是成立资格审查委员会。

选举新方案首次明确要求港府「当采取措施，依法规管操纵、破坏选举的行为」，这在以往附件一、二中并不存在。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋表示，这说明北京已总结经验，彻底封杀「政治揽炒派」未来再搞类似「35+初选」等非法变相公投活动。「香港选举并非主权国家选举，而是地方行政区域的选举，其选举办法应与其法律地位相符」，此前颁布《港区国安法》，旨在堵住特区内国家安全的漏洞，而此次修改选举办法，堵的则是香港政权建设的漏洞。

支振锋预计，香港反对派接下来一定会有所反弹，但由于《港区国安法》，他们的动作会受到限制。美英等西方国家可能会继续打「香港牌」，进一步采取所谓的制裁等措施，也有可能利用新疆等其他话题进行炒作。「但此次香港选改事关国家主权安全和发展利益，没有妥协的空间」，支振锋说，相信这次选改也会对解决香港一直以来存在的社会政治化、行政立法相互对抗、社会治理失调等问题具有积极的推动作用。在国安法和完善后的选举制度的护航下，香港止暴制乱、拨乱反正、恢复繁荣，都可以并值得期待。