布林肯：美中關係是本世紀最大地緣政治考驗

美國國務卿布林肯昨日在國務院首次發表外交政策演說，為未來外交工作方向定調。他將美中關係列為拜登政府優先處理項目之一，視為本世紀最大地緣政治考驗，指中國是唯一的國家在經濟、外交、軍事及科技具實力，嚴重挑戰穩定及開放的國際體系。中方則重申，希望美方採取理性務實的對華政策，多做有利於增進中美互信與合作的事。

在長近30分鐘的演說中，布林肯一口氣列出8大優先工作事項，包括對抗新冠病毒、強化全球衛生安全；改善經濟危機、建立更穩定且具包容性全球經濟；讓民主重新復甦；建立人道且有效的移民制度；重振與夥伴盟友關係；處理氣候危機、推動「綠色能源革命」；確保美國在科技領域領導地位。

布林肯所列的最後一項優先工作事項，是因應他口中所稱「二十一世紀最大地緣政治考驗」，亦即與中國的關係。中國是唯一被他列入優先工作的國家。布林肯表示，許多國家都對美國構成嚴重挑戰，包括俄羅斯、伊朗及北韓，美國也有很多必須處理的嚴重危機，包含也門、埃塞俄比亞與緬甸危機，「但中國帶來的挑戰不同」。

他解釋：「中國是唯一具備足夠經濟、外交、軍事與科技實力，能嚴重挑戰現行穩定開放國際體系的國家，挑戰讓世界照我們所希望方式運轉、符合美國人民利益且反映他們價值的所有規則、價值與國際關係。」

布林肯說，美中關係會在該競爭時競爭，能合作時合作，必須敵對時敵對。其中共同點是美國都須從強而有力的立場應對中國，而這要靠與夥伴盟友合作，而非貶低批評他們，因為眾人力量會讓北京更難以忽視。

此外，布林肯表示，美國應進行外交工作並參與國際組織，因為美國若退出，缺口就會被中國填補。他強調，當新疆人權被侵犯、香港民主遭踐踏時，美國也應起身捍衛自身價值，「如果我們不這麼做，中國會更加逍遙法外」。

布林肯又指拜登政府將把外交優先於軍事行動，並在類似氣候變化、以及新冠病毒疫情等全球挑戰議題上，和世界建立合作關係。

布林肯發表這番言論，正值華府立場趨於強硬之際。前總統特朗普任內和他的國務卿蓬佩奧對中國採取強硬立場，針對新冠疫情和中國的貿易慣例提出嚴厲譴責。

在北京，中國外交部重申，希望美方採取理性的對華政策，多做有利於增進中美互信與合作的事，推動中美關係重回健康穩定發展的軌道。與此同時，拜登同日發布任內第一份國家安全戰略指南，明確指出美方將支持台灣這個主要的民主政體、關鍵的經濟與安全夥伴，這符合美國長期承諾。

在談到中國時，指南指出，中國已變得過於自信，也是唯一有能力結合經濟、外交、軍事與技術能力，以對穩定和開放國際社會提出持續挑戰的競爭對手。指南指出，長遠來看，美國要戰勝過度自信和專制的中國最有效方法，是投資人民、經濟與民主。透過恢復美國的信譽與確保前瞻性的全球領導地位，將能確保是美國制定國際議程，而不是中國。

指南表示，當中國政府的行為直接威脅利益與價值觀時，美國將回應北京的挑戰。對於不公平與非法的貿易行為、網絡竊取與脅迫傷害美國勞工的經濟行為、削弱先進與新興技術，以及試圖侵害美國戰略優勢與國家競爭力，美國將直面對抗。

不過，指南也表達與中國往來的立場，和北京進行務實、以結果導向的外交，並致力於減少誤解與誤判風險。美國也歡迎中國政府在氣候變化、全球健康安全、軍備控制與核不擴散等議題合作。