布林肯：美中关系是本世纪最大地缘政治考验

美国国务卿布林肯昨日在国务院首次发表外交政策演说，为未来外交工作方向定调。他将美中关系列为拜登政府优先处理项目之一，视为本世纪最大地缘政治考验，指中国是唯一的国家在经济、外交、军事及科技具实力，严重挑战稳定及开放的国际体系。中方则重申，希望美方采取理性务实的对华政策，多做有利于增进中美互信与合作的事。

在长近30分钟的演说中，布林肯一口气列出8大优先工作事项，包括对抗新冠病毒、强化全球卫生安全；改善经济危机、建立更稳定且具包容性全球经济；让民主重新复苏；建立人道且有效的移民制度；重振与夥伴盟友关系；处理气候危机、推动「绿色能源革命」；确保美国在科技领域领导地位。

布林肯所列的最后一项优先工作事项，是因应他口中所称「二十一世纪最大地缘政治考验」，亦即与中国的关系。中国是唯一被他列入优先工作的国家。布林肯表示，许多国家都对美国构成严重挑战，包括俄罗斯、伊朗及北韩，美国也有很多必须处理的严重危机，包含也门、埃塞俄比亚与缅甸危机，「但中国带来的挑战不同」。

他解释：「中国是唯一具备足够经济、外交、军事与科技实力，能严重挑战现行稳定开放国际体系的国家，挑战让世界照我们所希望方式运转、符合美国人民利益且反映他们价值的所有规则、价值与国际关系。」

布林肯说，美中关系会在该竞争时竞争，能合作时合作，必须敌对时敌对。其中共同点是美国都须从强而有力的立场应对中国，而这要靠与夥伴盟友合作，而非贬低批评他们，因为众人力量会让北京更难以忽视。

此外，布林肯表示，美国应进行外交工作并参与国际组织，因为美国若退出，缺口就会被中国填补。他强调，当新疆人权被侵犯、香港民主遭践踏时，美国也应起身捍卫自身价值，「如果我们不这么做，中国会更加逍遥法外」。

布林肯又指拜登政府将把外交优先于军事行动，并在类似气候变化、以及新冠病毒疫情等全球挑战议题上，和世界建立合作关系。

布林肯发表这番言论，正值华府立场趋于强硬之际。前总统特朗普任内和他的国务卿蓬佩奥对中国采取强硬立场，针对新冠疫情和中国的贸易惯例提出严厉谴责。

在北京，中国外交部重申，希望美方采取理性的对华政策，多做有利于增进中美互信与合作的事，推动中美关系重回健康稳定发展的轨道。与此同时，拜登同日发布任内第一份国家安全战略指南，明确指出美方将支持台湾这个主要的民主政体、关键的经济与安全夥伴，这符合美国长期承诺。

在谈到中国时，指南指出，中国已变得过于自信，也是唯一有能力结合经济、外交、军事与技术能力，以对稳定和开放国际社会提出持续挑战的竞争对手。指南指出，长远来看，美国要战胜过度自信和专制的中国最有效方法，是投资人民、经济与民主。透过恢复美国的信誉与确保前瞻性的全球领导地位，将能确保是美国制定国际议程，而不是中国。

指南表示，当中国政府的行为直接威胁利益与价值观时，美国将回应北京的挑战。对于不公平与非法的贸易行为、网络窃取与胁迫伤害美国劳工的经济行为、削弱先进与新兴技术，以及试图侵害美国战略优势与国家竞争力，美国将直面对抗。

不过，指南也表达与中国往来的立场，和北京进行务实、以结果导向的外交，并致力于减少误解与误判风险。美国也欢迎中国政府在气候变化、全球健康安全、军备控制与核不扩散等议题合作。