【專欄】政府宣傳政策火力不足

人大通過為香港制訂《國安法》，特區政府在多份報章賣頭版廣告，刊登特首林鄭月娥的公開信。政府用頭版廣告解釋政策，做法以往較少見，事後有電台報道，這次刊登頭版廣告用了二百餘萬元，今次的做法有人質疑，有人卻認為做得不夠，應該做得更多。

鬧政府花錢以億計

政府用廣告形式宣傳政策，多年來都已存在。在發出電視台牌照時，會要求電視台撥出時段，供政府播出宣傳片。由電視台提供的廣告時段，不少由各部門各自使用，推廣需要宣傳的政策。至於重大中央政策，譬如《施政報告》、《財政預算案》等，有時都會刊登廣告。這次中央立「港區國安法」，因為事關重大，故此「重錘出擊」，在各報賣頭版宣傳。

花二百多萬元在報章賣一天頭版，驟耳聽來似乎費用不菲，實情是否如此呢？有政治化妝師笑言，現時有媒體愛與政府對着幹，一份綜合性報紙每天反對政府的內容，相信無十版都有八版，每天以廣告形式策動的宣傳，至少是一版，有時是兩版、三版，甚有「洗腦式」的味道。這些支出，估計每年有兩、三億元。從媒體營運的數字看，反政府報紙每年的支出保守計要三、四億元，虧損有一、兩億元。如果用每日計算，等如是每天花費一百萬在抗衡政府的各項政策。

這個數字只是部分單一媒體的花費，若果加入其他電子傳媒或社媒，數字可能要大得多。就以「港區國安法」為例，政府賣了一天的報紙廣告，但反對者以不同形式表達的廣告數量，相信是以倍計。

靠「拍膊頭」難達效果

有人反對政府花錢賣廣告宣傳政策，認為由官員通過解說效果更好。然而，官員通過政策解說明顯有不足。首先，香港有新聞自由，官員可以解說，但怎樣報道是媒體的自由，記者沒有責任原原本本把政府的邏輯說出來，所以無論立場如何，新聞都是經編採剪輯的，記者認為公眾應該要知或關心的，未必是官員希望突出的重點。同樣，公眾就算想知道原汁原味的官方版本，都未必有方便的途徑得到訊息。

近年出現另一個情況，更加不利官員通過解說宣傳政策，就是媒體營運困難，人手、版面、製作不斷減縮。官員靠「拍膊頭」希望媒體表達訊息，難度就愈來愈高。宣傳推廣對施政非常重要，政府過去的投入不算少。然而，隨着媒體生態改變出現一個現象，就是政府把不少資源投入到不生產內容的社媒平台上，對生產內容的媒體注意就變成不足，結果就把輿論陣地丟失了。相反，反政府的力量對媒體投入十分注重，直接資助或間接資助的媒體數目多不勝數，以廣告或非廣告形式的宣傳豈止是天天講、時時講。

有做總比無做好

政府花二百多萬元賣頭版廣告，有人會覺得是「大手筆」，但屈指一算，這樣的宣傳做足十天才花二千多萬元，做足一百天才二億多元。政府會不會這樣做呢？答案當然是不會的，以這樣微弱的火力和反對者抗衡，淪為弱勢戰果絕對合理。不過，從大方向來說，今次做法還是比不足好得多。


吳順目

全文刊於《星島日報》「拆破傳媒術」