【专栏】政府宣传政策火力不足

人大通过为香港制订《国安法》，特区政府在多份报章卖头版广告，刊登特首林郑月娥的公开信。政府用头版广告解释政策，做法以往较少见，事后有电台报道，这次刊登头版广告用了二百馀万元，今次的做法有人质疑，有人却认为做得不够，应该做得更多。

闹政府花钱以亿计

政府用广告形式宣传政策，多年来都已存在。在发出电视台牌照时，会要求电视台拨出时段，供政府播出宣传片。由电视台提供的广告时段，不少由各部门各自使用，推广需要宣传的政策。至于重大中央政策，譬如《施政报告》、《财政预算案》等，有时都会刊登广告。这次中央立「港区国安法」，因为事关重大，故此「重锤出击」，在各报卖头版宣传。

花二百多万元在报章卖一天头版，骤耳听来似乎费用不菲，实情是否如此呢？有政治化妆师笑言，现时有媒体爱与政府对着干，一份综合性报纸每天反对政府的内容，相信无十版都有八版，每天以广告形式策动的宣传，至少是一版，有时是两版、三版，甚有「洗脑式」的味道。这些支出，估计每年有两、三亿元。从媒体营运的数字看，反政府报纸每年的支出保守计要三、四亿元，亏损有一、两亿元。如果用每日计算，等如是每天花费一百万在抗衡政府的各项政策。

这个数字只是部分单一媒体的花费，若果加入其他电子传媒或社媒，数字可能要大得多。就以「港区国安法」为例，政府卖了一天的报纸广告，但反对者以不同形式表达的广告数量，相信是以倍计。

靠「拍膊头」难达效果

有人反对政府花钱卖广告宣传政策，认为由官员通过解说效果更好。然而，官员通过政策解说明显有不足。首先，香港有新闻自由，官员可以解说，但怎样报道是媒体的自由，记者没有责任原原本本把政府的逻辑说出来，所以无论立场如何，新闻都是经编采剪辑的，记者认为公众应该要知或关心的，未必是官员希望突出的重点。同样，公众就算想知道原汁原味的官方版本，都未必有方便的途径得到讯息。

近年出现另一个情况，更加不利官员通过解说宣传政策，就是媒体营运困难，人手、版面、制作不断减缩。官员靠「拍膊头」希望媒体表达讯息，难度就愈来愈高。宣传推广对施政非常重要，政府过去的投入不算少。然而，随着媒体生态改变出现一个现象，就是政府把不少资源投入到不生产内容的社媒平台上，对生产内容的媒体注意就变成不足，结果就把舆论阵地丢失了。相反，反政府的力量对媒体投入十分注重，直接资助或间接资助的媒体数目多不胜数，以广告或非广告形式的宣传岂止是天天讲、时时讲。

有做总比无做好

政府花二百多万元卖头版广告，有人会觉得是「大手笔」，但屈指一算，这样的宣传做足十天才花二千多万元，做足一百天才二亿多元。政府会不会这样做呢？答案当然是不会的，以这样微弱的火力和反对者抗衡，沦为弱势战果绝对合理。不过，从大方向来说，今次做法还是比不足好得多。


吴顺目

全文刊于《星岛日报》「拆破传媒术」