慎思而行|下一個廿五年

儘管經歷過不少驚濤駭浪，特別是二○一九年的存亡一戰，我們總算走到了回歸後第一個廿五年的中途站。相比百多年的英國人統治，這廿五年實在不容易過。在這長不長，短不短的廿五年，我們見證了主權回歸、憲制秩序改變、民主自由的重新定義，和港人治港的真諦。無論如何，在這起起伏伏的廿五年中，我們遇上過很多難題，但我們在國家不斷支持下，始終令這些難題一一化解。也許這一刻並不是追究責任，或是緬懷過去的時候，而是展望將來的時候。

站在這廿五年的關口向前看，我們可以毫不猶豫、自豪地說，因為國家的堅持，因為我們的存在，因為大家的努力，我們見證了一套經得起風浪的「一國兩制」；然而在這時刻，不少人，包括看好特區金融中心地位的人也會問：那廿五年後又怎樣？沒錯，今天的「一國兩制」，到了二○四七年會是甚麼光景？這看似是一個難以觸摸的政治問題，但有幾點我們可以從事實中尋找一些答案：第一、《基本法》並沒有一個過時日期；第二、五十年不變並不代表五十年後要變或必變；第三、最重要的是，假如《一國兩制》是經得起風浪，適合國家，有利港人的制度，為何要變？
二○四七年會是甚麼光景

事實是，整套《基本法》只有第五條提及「五十年不變」這五個字：「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」。按這條文的寫法，延續「一國兩制」並不需要修改這條文，盡其量只需刪去「五十年不變」這五個字。

更重要的是，《基本法》的序言提及國家決定在對香港恢復行使主權時，設立特區「並按照『一個國家，兩種制度』的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策。國家對香港的基本方針政策，已由中國政府在中英聯合聲明中予以闡明」。沒錯，「一國兩制」並非英國人要求的，而是中國人設計的；是國家單方面宣布的，所以延續與否不需要聽取外國人的說三道四。在一九九○年三月二十八日第七屆全國人民代表大會第三次會議上，基本法起草委員會主任委員姫鵬飛就《基本法草案》便曾做出詳細的說明。姫主任解釋「一國兩制」是中國的「基本國策」，特別是「在特區不實行社會主義制度和政策，原有資本主義社會經濟制度不變、生活方式不變、法律基本不變、保持香港的國際金融中心和自由港的地位，並照顧英國和其他國家在香港的經濟利益。」

既然基本方針是國策，那麼這國策明顯地應由國家制定，而不需要修改任何文憲。換言之，理論上只需改變政策時才有公告天下的必要。更重要的是，如果這國策是成功的，是有利於國家的，是港人期望繼續的，那這國策便只有不斷完善，而沒有斷然終止的必要。儘管如此，港人和國際投資者始終希望在「一國兩制」能否延續上有一個清晰和毫不含糊的表白。這不是憲法問題，也非是否需要修改《基本法》問題，而是一個政治上和觀感上的問題；也是一個如何滿足港人期望的問題。不知國家領導人在廿五周年這難能可貴的回歸慶典中，能否在這方面給予港人，以至全世界一些我們樂見的端倪。
湯家驊
資深大律師
民主思路召集人