來論|精準扶貧更符合香港現實情況

疫情下，重擊香港多個行業，不少基層市民已多月就業不足，甚至失業，食物銀行和輪候免費飯盒人士，也不乏中年人士和年輕人，當然，人有三衰六旺，個別人士失業只是短暫性的，然而，部分弱勢人士則沒有一技之長，只靠出賣勞力，如果基層崗位流失，這群競爭力普遍較弱的基層議價能力不足，未必能找到工作，將是在經濟低谷最受影響的一群。

我們是否要把全部失業人士納入社會福利網？那又未必！我們先要弄清真實貧窮狀況，分辨真正需要扶助的貧窮人口，讓資源用得其所，不致錯配。坊間廣傳有一個笑話，去問小孩，他是否有錢，小孩的答案是「他很多錢」；如果把同一個問題向成年人提問，得到的答案會截然不同，無論是真正窮人、守財奴，還是裝窮，都會劃一給予同一個答案「我很窮，我需要更多錢」，所以去制定福利政策前，分辨扶貧對象是極為重要的。
分辨扶貧對象極為重要

香港特區以「相對貧窮綫」來釐定貧窮綫：現時用「入息中位數的一半」來界定貧窮與否，看來已不合時宜。當社會財富愈積愈多，社會財政愈來愈富裕，人均入息中位數也自然提升，如果像過往繼續沿個這組數字的一半去定義「貧窮」，門檻提高了，但未必準繩，當較富裕的人口增多了，這群人的入息同樣也增加了，令入息中位數也水漲船高，變相令「相對貧窮綫」也抽高了，令「貧窮人口大軍」數目誇大了，失去應有的參考價值。根據這定義，最新一份《香港貧窮情況報告》計算出來的貧窮人口達一百六十五點三萬；即貧窮達百分之二十三點六，誇大了貧窮狀況，令公眾誤解實況。

以相對貧窮概念定義制訂貧窮綫，無論扶貧多少也必定有「窮人」存在，未必符合香港現實情況，更令扶貧變得「因需要去做才做」，失去原有的意義。曾唸經濟學的讀者便能夠理解「資源永遠是有限的」，扶貧政策是應該針對最有需要的一群，才去分配適當的資源輔助，否則「係又派，唔係又派」，變了開倉派米，不但浪費了資源和義工人力物力，更是扭曲了扶貧的原意。

香港特區政府的免費防疫包資源的派送、失業貸款／失業資助金的申請，均見到資源錯配的情況，其實扶貧應該設一個合理的門檻，資源和資格才不會被濫用，例如「精準扶貧」就更符合香港實際需要，參考內地的「精準扶貧」做法，善用資源集中幫真正貧窮群組，才是把扶貧資源物善其用。日後，香港特區不妨向內地的「精準扶貧」取經，可參考內地採用「絕對貧窮」概念，篩走不合資格者，並找出真正需要扶助人士，集中資源協助他們脫貧，長遠教曉他們謀生之術，令他們自力更生，不再成為社會包袱，改變適合他們的生存之道和生活模式，並活出屬於他們的人生。
朱家健
全國港澳研究會香港特邀會員
香港基本法澳門基本法研究會會員
中國和平統一促進會香港總會常務理事