來論|吸取疫情教訓 提升管治效能（之一）

(星島日報報道)第五波疫情近日有所緩和，單日確診人數下降至少於一萬宗，但死亡數字仍然高企，累計奪走了逾七千市民性命，是當年沙士疫情的二十多倍。總感染人數突破一百一十萬，即平均每七名港人便有一人中招，而且不少人認為有關數字仍屬低估。

偏高的感染率和死亡率，有指是與香港人煙稠密、人口老化、樓宇失修、醫護人手不足，以及部分市民「疫苗猶豫」有關。但亦有不少市民認為，特區政府的整體表現欠佳、防疫政策欠妥、支援措施欠準繩等，也是導致疫情惡化的原因之一。現在並非向個別部門或官員問責的時候，但筆者希望根據個人觀察，點出政府在今次世紀疫症中暴露的幾個主要管治短板，希望當局能總結抗疫經驗，吸取疫情教訓，從而通過改革，提升特區的管治效能，有利香港未來的發展。
大局思維 應變敢擔當

一、應變能力：政府經常強調現有的管治架構、分工和法規「行之有效」，事實上，香港的公務員及主要官員，一般對各自負責的政策措施都駕輕就熟，能夠有效執行。但對於新情況、新要求，包括黑暴風波、新冠疫情等跨範疇突發事件，部分部門與官員缺乏快速應變和靈活變通的能力，出現部門欠缺溝通、協調和互助，處事後知後覺、閉門造車等情況，導致一些政策措施剛出台已「離地」及過時，最後只好朝令夕改。

二、有權有責：政府應變能力欠佳，除了因為法規程序僵化、跨局跨部門協助困難之外，部分官員「有權不用」亦是原因之一。遇上難題鮮有主動籌謀或運用酌情權解決，慣性將決策和責任層層往上推，上至局長、司長，甚至特首才能下決定，自然又慢又遲。部分人更抗拒承擔原有職責以外的新挑戰和任務，予人遇難避事、欠缺擔當的感覺。有關情況除了涉及處事心態和文化，制度上的改變、賞罰分明是必要的。

三、大局思維：不少人士均認為，上述問題源於公務員「少做少錯、唔做唔錯」的官僚文化，做得好未必有獎勵，甚至反而令自己工作量增加。但市民不但期望個別官員表現良好，更希望整個政府都做得好，能夠有效為市民解決問題，改善民生。官員要有大局思維，目標為本，只懂按本子辦事、做好份內工作並不足夠，其他同事、部門做得不好，需要解決的問題未有解決，政府整體民望將會受損。市民眼中只有「一個政府」，不會細分不同局與部門，團隊精神必須加強。
及早謀對策 動員不猶豫

四、預視能力：有承擔和遠見的官員，理應對各類社會問題及危機、不同政策措施的成效和副作用等，具備一定的預視能力，並及早籌謀應對方案，或至少應主動提示上級以至各部門做好準備。不能等到問題出現、危機爆發才去「補鑊」，等到政策碰壁、天怒人怨時才急轉彎或煞停。更甚是明明預視到問題將出現，但卻心存僥倖，希望引爆時不是自己負責解決，這些都並非「有為」官員的心態。

五、動員能力：香港對全民檢測猶豫不決、中央供港及各界人士捐贈的大量抗疫物資，遲遲未能分發到有需要市民手中，原因之一是政府未能適時善用、統籌及動員各方力量。當中包括不同職系和職級的公務員，各個有心、有力的工商企業、地區組織、慈善及義工團體等。相關主事官員往往並非沒有權力作出動員，估計只是未能積極、主動地行使。再加上黑暴造成的社會分化和不信任，令情況雪上加霜。
謝偉銓
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員