剪城規繁文縟節 給「熟地」供應提速

港府為加快土地發展流程，向立法會提交文件，建議修訂《城市規劃條例》等五條例，精簡發展相關的法定程序，縮短「生地」變「熟地」的所需時間，加快建屋供應量。當局在為土地發展程序上拆牆鬆綁之餘，亦要確保在減省程序同時與持份者保持充分溝通，更要理順跨部門的協調工作，才能在增加土地供應上事半功倍。 
壓縮低效諮詢 催熟土地時間

當局在修例中提出多項建議，包括考慮縮短城規會制訂法定圖則所需時間，由十七個月壓縮至九個月，在城規會制訂圖則過程中，只邀請公眾作一輪申述；要求訂立處理反對收地意見時限和時間；限制非土地擁有人主動提出改劃申請；授權政府可在未撥款下開始收地，以及未完成規劃可啟動填海工程等。

政府提出修例，皆因土地發展規劃緩慢，一幅生地要變成熟地，由前期研究可行性，到詳細設計、改劃、收地、清拆、土地平整到落成，動輒需時逾十年。二○○○年前發展的新市鎮，如將軍澳、天水圍和東涌，由規劃到入伙平均只需七年半，但二○○○年後發展的新市鎮，如洪水橋卻平均需時十七年，原因是須經繁瑣的改劃和環評程序，以及低效的公眾諮詢。 

由於土地使用涉及利益、環保和政治爭議，不同團體為了保護其利益，往往濫用法例的反對程序機制。例如城規會在審議一些重要而具爭議性項目時會舉行多輪公眾諮詢，不同利益團體提出意見，即使大部分意見是重複，但根據條例規定，城規會須全部一一聆聽， 結果拖慢審議時間。 

當局現時對症下藥，將多輪公眾諮詢壓縮成一輪，規定獲處理的同一項反對意見，將被視為已獲處理，不容重複申述，甚至建議城規會可按實際需要邀請個別申述人出席會議回應問題，務求更有效率處理意見，解決以往低效諮詢。 

至於未撥款可收地，邊規劃邊填海的建議，有望可加快收地和造地的時間，凸顯政府改變傳統思維，正以靈活變通手法增加土地供應來建屋，紓解市民住屋問題。立法會議員劉國勳指，精簡發展程序，有望將生地變熟地時間縮短兩年至兩年半。 
訂明確績效指標 協調跨部門審批

當局現時銳意理順不合時宜的做法，合理壓縮造地的繁瑣程序，是值得嘉許，但同時也須確保公眾、環保團體的意見能獲充分表達，並保持高透明度，以免予人錯覺當局在未來造地只求效率，而忽視公眾意見。對於一些具爭議的收地項目，當局須加以解說，強調會嚴格限制土地只可作公共同途，如興建公營房屋、公眾設施，以釋除公眾疑慮。

此外，港府亦須簡化部門間審批土地改劃的流程，因規劃署、屋宇署和地政總署的審批準則不一，應考慮設立跨部門機構統籌審批工作，減省程序。當局亦可借鑑私營機構的管理手法，為各部門訂立明確關鍵績效指標（KPI），如規劃署每年改劃土地數目、地政總署每年接納換地申請數量，作為績效指標，以及相應的獎罰機制，從而提升造地供應。

本港土地開發程序冗長備受詬病，港府現在大刀闊斧簡化造地程序，不但要在規劃程序上建立一套新有效機制，亦要與持份者保持充分溝通，才能加快土地供應，解決困擾多年的深層次問題。