來論｜創新辦改革 提升統籌研究能力

特首在上任之初宣布改組中央政策組，並成立「政策創新與統籌辦事處」（創新辦），負責政策研究、跨部門協調工作、提升公眾參與制定政策三方面的工作，卻飽受社會各界批評。特首最近提出政府架構重組的方案中，創新辦不被納入政府組織圖，更有聲音指其未來路向由下任特首決定，而改革建議五花八門，有團體甚至提出要其「兼備國家發展和改革委員會的規劃職能」、更要「為行政長官及問責班子提供定期的學習課程」，創新辦可謂前路茫茫。然而，國家「十四五」規劃大局箭已上弦、本地社會民生問題逼在眉睫，創新辦作為政府大腦中樞，必須得到妥善的革新，具針對性地提升其統籌職能和研究能力，才能確保香港未來發展行穩致遠。
統一賦權制定長遠政策

創新辦雖被賦予政策統籌之名，亦肩負政策研究和跨部門協調的使命，但在現行的政府組織中，其統籌的職能並不明顯。舉例言之，創新辦「公共政策研究資助計畫」的「重點議題」和「策略議題」包括「教育及青年發展」和「創新及科技/人工智能/再工業化」，分別是民政事務局和創新及科技局負責的範疇，但兩部門均有自行聘請研究主任、助理或及其他人員的做法，可見創新辦的研究職能與其他部門重疊。這不但造成了行政效率低下，更削弱了創新辦在政策研究上的獨特角色。

在新加坡，政策策略組（Strategy Group）的職能與創新辦類近，在成立之初亦面對相同的挑戰卻能成功克服。為避免與各部門重疊，政策策略組專責處理複合性的政策研究項目，例如氣候變化應對措施、地緣戰略政策、經濟與可持續性等，難以歸類予單一部門研究的議題。而其下的戰略未來中心（Centre for Strategic Futures）則專責長遠戰略規劃，出版《遠見》（Foresight）以預測未來全球宏觀發展的關鍵趨勢，並就新興趨勢所帶來的重大挑戰，向政府提出可行的預防及應對建議。筆者建議，政府可參考新加坡的做法，為創新辦劃定更清晰的研究範疇，尤其目前各項深層次矛盾和問題已成燃眉之急，社會逼切期待政府梳理問題根源和探索可行解決方案，以重建各界對未來發展的信心，這正是創新辦大展身手的機會。

政府可將單一政策局難以處理的宏觀議題，如「社會復和與青年對國家向心力構建」、「產業發展單一和經濟轉型挑戰」、「由人口高齡化引致的結構性財赤風險」等，統一賦權創新辦研究，並制定長遠且全面的政策方案。此外，為強調創新辦「統籌」角色，政府應將創新辦總監納入問責官員團隊，並將其職級提升至相等於局長甚或副司長水平，從而體現對創新辦的重視，有助於其開展跨部門的政策研究和協調工作。
重整人員結構延攬人才

在創新辦網站「研究報告」部分，兩份報告分別由香港中文大學社會工作學系，以及香港大學的社會工作及社會行政學系撰寫，而另一顯示「研究報告」的空間，則載有受資助的各項研究成果，換言之創新辦向公眾公開的資料當中，竟沒有一份由該部門成員自主撰寫的研究報告，其自主研究能力成疑。反觀新加坡的政策策略組及其下的戰略未來中心，過去多年均出版多份重要的研究報告或其中包括《新加坡的長期低排放發展戰略》、《婚姻及生育手冊》、《驅動力卡2035》等，內容涵蓋環保、生育及人力資源、工業及創新科技發展等，這些文件為新加坡各部門提供了清晰的政策方略、引導了政策實施。

筆者建議，政府應全面重整創新辦的人員結構，聚焦提升自主研究能力，延攬一批具碩士或以上學歷、較豐富研究經驗的高素質研究人員。值得留意的是，隨着香港與國家發展的關聯日益密切，政府亦多次被批評不懂國情、不知國策，政府應推出「政策研究人才入境計畫」，具針對性引進內地或海外對國家發展和相關政策有深入認識的專才，長遠亦可探討在「香港卓越獎學金計畫」中加設特定名額，獎勵到內地頂尖院校修讀公共管理研究生的本地人才，讓其回港後充實政府對國家發展現況和政策的掌握。

此外，政府亦應檢討創新辦的組織結構，將研究、行政和聯絡各界的任務明確區分為三個專門團隊，分別由三位副總監帶領，其中副總監（研究）應專責處理政策研究及政策統籌工作，而「統計支援服務」、「日常行政工作」；「公共政策研究資助計畫的管理」、「與智庫、研究機構、學術界、專業人士及關注組織的連繫」等多元化的工作內容，則可分別由副總監（行政）及副總監（聯絡）帶領其所屬團隊處理，從而提升政策研究及各方面的工作效率，落實特首所提倡的「專職專責」理念。

何子煜
政賢力量青年時事評論員