《版權例》重推修訂 豁免戲仿諷刺評論時事

(星島日報報道)曾經兩度立法失敗、被稱為「網絡廿三條」的《版權條例》，港府決定重推修訂案，商務及經濟發展局將展開為期三個月的公眾諮詢，並會以二〇一四年的條例草案版本作為基礎，立法建議涵蓋五大範疇，包括保障版權持有人權利、將指定的侵權行為刑事化、增加民事索償案件的法定因素、增訂「安全港」條文，又新增三類豁免，包括戲仿、諷刺和評論時事的使用版權作品。商經局局長邱騰華表示，本港的相關工作已落後於國際，須急起直追，盡快完成立法工作。法律界人士認為，因應現時條例於十多年前訂立，當時網絡世界尚未盛行，故政府現時進行今次修訂，冀可完善相關法律條文，以堵截網上侵權行為。

政府昨日起就更新版權制度展開公眾諮詢，為期三個月，至明年二月二十三日，歡迎公眾人士提出意見。邱騰華說，《版權條例》經過上兩次失敗，坊間亦有爭論，因此需要求同存異，現在諮詢無限制於甚麼意見不能提出。

邱騰華稱，《版權條例》立法建議涵蓋五大範疇，當中包括賦予版權擁有人科技中立的專有傳播權利，確保他們的作品以任何電子傳送模式向公眾傳播都會得到保護；並將指定的侵權行為刑事化；同時增加民事索償案件的法定因素，一是侵權者獲悉其侵權行為後的不合理行為，二是因該侵權行為而令侵權複製品廣泛流傳的可能性，以加強對版權擁有人在數碼環境的保障。

他指出，《版權條例》立法亦建議增訂「安全港」條文，訂明聯線服務提供者在符合指定條件下，包括在獲告知其服務平台上出現侵權活動後，採取合理措施限制或遏止有關活動，只需對用戶在其服務平台上所犯的侵權行為承擔有限的法律責任，以鼓勵聯線服務提供者與版權擁有人合作打擊網上盜版活動，並為他們的作為提供合理的保護。同時亦建議豁免戲仿、諷刺、滑稽及評論時事的作品等，並修訂和擴闊豁免，以期在保護版權與合理使用版權作品之間維持合適的平衡。

港大法律系教授黃錦山表示，因應條例於一九九七年訂立，當時主要以電視等傳統媒體作為媒界，網絡世界尚未盛行，故政府現時進行今次修訂，冀可完善相關法律條文，以堵截網上侵權行為。他稱，《版權條例》涉及的範疇相當廣闊，同時日常生活亦會碰到，除了一般發布圖像、影片，以及音樂外，甚至包括撰寫小說及散文等，亦有機會遇到相關問題。就近年社會上的爭議，有創作人擔心會影響二次創作，他指出，因應現時法律上就二次創作沒有定義，而且相關創作的類型亦相當多，故現時難以下結論，需要業界於諮詢期內再進一步收集意見，讓政府加以考慮。

港府於二〇一一年曾向立法會提交《版權條例》修訂案，當時二次創作或翻唱作品都未獲豁免，政府亦可以繞過版權持有人作檢控，被坊間稱為「網絡廿三條」，最終未能在當年會期內審議。到二〇一四年政府再將草案提交上立法會，將戲仿、諷刺、滑稽、模仿、評論時事等納入豁免範圍，但翻唱歌曲、改詞創作亦不獲豁免，當時民主派持續在立法會拉布。到二〇一六年四月，立法會經歷多次流會，最終政府撤回條例。