【獨家】鄭若驊：為犯案者辯解 屬「宣揚」恐怖主義

（星島日報報道）七月一日銅鑼灣發生「刺警」後自殺事件。律政司司長鄭若驊在本報撰文，引用聯合國安理會決議，指出有關行為屬於恐怖主義行為。她指出，《香港國安法》明文禁止「宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動罪」，有關罪行並不構成侵犯言論自由，並引用歐洲、英國及法國的反恐法例和案例指出，任何人公開為具體或不具體的恐怖主義行為辯解，即屬犯罪，而為恐怖主義行為辯解包括對有關行為作出正面評價、合理化、或頌揚美化有關行為，而為犯案者辯解亦可被視為恐怖主義行為辯解。

「刺警」事件發生後，銅鑼灣出現「獻花」現象，亦有人為「刺警」男子辯護，指有關行為不屬於恐怖主義行為。鄭若驊今天在本報撰文，反駁有言論指「針對平民發動的襲擊才屬於恐怖主義，若針對的是政權、代表政權的政府機構或執法人員，便不屬於恐怖主義」，她指這種看法明顯是荒謬，而且欠缺法理基礎。

鄭若驊表示，《香港國安法》沒有界定何謂恐怖主義，但她引用聯合國安全理事會第一五六六（二○○四）號決議，指出「以在公眾或某一群體或某些個人中引起恐慌、恫嚇人民或逼使政府或國際組織採取或不採取行動為宗旨，意圖造成死亡或嚴重身體傷害、或劫持人質的犯罪行為，包括針對平民的此種行為，均為有關恐怖主義的國際公約和議定書範圍內界定的犯法行為，在任何情況下，均不得出於政治、哲學、意識形態、種族、族裔、宗教上的考慮或其他類似性質的考慮而視為正當行為，並籲請各國防止此類行為發生，如果未能加以防止，則確保按其嚴重性質予以懲罰」。她指恐怖主義的主要特徵是通過嚴重的暴力、破壞或其他嚴重危害公衆安全的行為，脅逼政府或威嚇公衆，以圖實現政治或其他主張；《香港國安法》第二十四條「恐怖活動罪」的定義反映了這些主要特徵。

鄭若驊又表示，《香港國安法》第三章第三節訂立各項恐怖活動相關罪行，包括第二十七條「宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動罪」。對於何謂「宣揚」，她引用內地學者在《香港特別行政區維護國家安全法讀本》 提出以下理解：「根據《香港國安法》第二十七條的規定，宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動的行為，也構成獨立的犯罪，這裏所說的『宣揚』是指為恐怖主義理論和實踐進行宣傳、辯護或者頌揚的行為，在『宣揚恐怖主義』問題上，任何人不得以言論自由、出版自由、新聞報道自由等理由，對恐怖主義活動及其信念或理論進行鼓吹或者辯解，不得為危害公眾生命財產安全和社會公共秩序的『攬炒』口號和主張進行宣傳或者喝采。」

鄭若驊指出，禁止宣揚或鼓吹恐怖主義，包括任何為恐怖主義理論和實踐進行宣傳、辯解或者頌揚美化的行為，常見於各國的反恐法例。她列舉歐洲議會及歐盟理事會的決議、英國《二○○六年恐怖主義法案》以及法國《刑法典》的條文，當中法國有「寬恕恐怖主義罪」，規定任何人公開為具體或不具體的恐怖主義行為辯解，即屬犯罪，可判處五年監禁。

她引用九一一事件後一個案例，一名漫畫家在美國「九一一」恐怖襲擊發生兩天後，在周刊上發布一幅戲仿有關事件的卡通，並附有含嘲諷意味的文字（意指有關事件是夢境成真），該漫畫家被法國當局控以「寬恕恐怖主義罪」，並被法國法庭定罪，該漫畫家以言論自由上訴至歐洲人權法院亦不成功。歐洲人權法院指出，有關卡通及文字並非純粹批評美國帝國主義，而是支持並頌揚美化以暴力方式將其摧毀；該漫畫家透過發布有關卡通表達對施襲者的道德支持並與之團結、認同暴力和損害受害者的尊嚴。

鄭若驊期望市民對恐怖活動及宣揚恐怖主義的言行有所警惕，並減低這些言行對市民，尤其是年輕人造成的負面影響。