拜登擬減用制裁「武器」 免外交無所獲損害經濟

(星島日報報道)《華爾街日報》報道，拜登政府已接受完成對美國制裁政策的評估，計畫減少動用制裁措施作為向外國施壓的武器。華府消息人士透露，拜登政府將大幅調整美國對懲罰性制裁措施的使用，目的是減少全面施壓行動，避免附帶的經濟損害，並且以後與盟友聯合行動，而非單方採取制裁措施。

《華爾街日報》引述一名官員透露，拜登政府已接近完成對美國制裁政策的全面評估，評估內容預計在夏末出爐。拜登政府將根據有關評估結果，對制裁政策作出調整。儘管報告內容的相關細節仍在敲定，但拜登政府官員擬議中的一系列行動，包括計畫放寬對伊朗的經濟制裁，已讓關注拜登有關新戰略的外界人士找到一些端倪。

參與政策制定過程的華府官員透露，拜登政府的新戰略將較前朝特朗普政府的做法有重大調整。

與前幾屆政府相比，特朗普政府更頻繁將制裁作為外交政策工具，用於全面打擊伊朗、北韓、委內瑞拉等國的經濟，目的是向對手施加經濟壓力。這些制裁成功將伊朗和委內瑞拉的經濟拖入萎縮泥潭，並切斷了北韓與全球金融及貿易網絡的聯繫，實現了短期目標。然而，此等施壓手段並沒有促成外交方面達成重大協議，也沒有造成對手的行為發生實質變化，令人們對制裁作為一種獨立工具的價值產生疑問。

報道指，拜登政府及即將上任的官員包括將負責協助監督制裁政策的官員堅持認為，制裁的使用必須配合更大範圍的外交努力進行，包括盟國的合作和相關形式的勸服，以實現外交政策目標。

一眾前任和現任的美國政府官員，以及獲提名為助理財長的羅森伯格（Elizabeth Rosenberg）也曾向國會說明拜登的新計畫。羅森伯格表示，拜登的新計畫需要國會、行政架構、商界和民間社會密切合作。

華盛頓智庫「新美國安全中心」（CNAS）的研究員巴列特稱，拜登政府的支持者認為，調整制裁政策的舉措傳達出一種訊息，就是懲罰行動旨在「逼使目標作出改變、而那種轉變能讓國際社會受惠，而非僅試圖欺凌或懲罰若干個別人士。」

報道指，拜登政府已爭取就針對中俄的制裁行動與盟國協同合作，包括因應香港問題而對北京施以制裁，以及因應俄羅斯政治異見人士遇襲事件，而對俄國官員實施制裁。

向《華爾街日報》提供消息的華府高官說：「我們必須與歐洲盟友一起回到第一原則，弄清楚我們真正應該要向哪處施壓，確保我們是在密切協調下採取行動。」不過，有前特朗普政府官認為，拜登政府正在浪費特朗普執政四年間建立的「外交優勢」。

有分析稱，拜登政府藉整調伊朗以至其他方面的制裁策略，紓緩了早前與盟國之間的緊張外交關係。據報，拜登政府今年四月決定撤銷對海牙國際刑事法院（ICC）檢察官班索達的制裁，便獲盟國的讚許。今年五月，美國決定放棄制裁德國與俄羅斯公司共同在俄國境內發展的北溪天然氣管道二線（Nord Stream 2）項目，也獲德國官員歡迎。

對於西方的制裁，俄羅斯總統普京上月底說，單極世界的時代已經過去，世界正在迅速變化。無論西方對俄實施何種制裁，俄羅斯都在繼續發展，其經濟主權正在增強。

他說，俄羅斯經濟已適應西方國家的制裁壓力，制裁甚至推動了俄一些領域的發展，進口替代計畫有效推動了俄高技術產業的發展。