【來論】公私營房屋雙軌供應 利健康市場發展

香港是世界級繁華城市，但樓價高企，人均居住面積在全球位列尷尬的位置，居住空間愈住愈小，劏房、天台屋比比皆是，這些畸形現象終須歸咎於土地和房屋短缺。特區政府一直強調要覓地建屋，打算為大規模增建大量公屋單位而鋪路，然而，由政府牽頭大舉收購土地作興建房屋之用，這模式能否在短期內有效地大幅增加香港的房屋供應，確實令人憂慮。事實上，要樓價平穩健康發展，公營私營房屋「雙軌並行」才是持續可行之法。

按《二○二○長遠房屋策略》推算，公私營房屋總供應目標為四十三萬個單位，包括三十萬一千個公營房屋單位及十二萬九千個私營房屋單位。特區政府稱已覓得土地興建滿足未來十年公營房屋單位需求，給予不少基層家庭和單身人士一個上樓的憧憬。可是，興建公屋的速度長期緩慢，本港最新公屋輪候時間平均達五點八年，政府需向已輪候公屋逾三年的市民發放現金津貼，以作安撫。

團結香港基金曾指出，不少公營房屋項目均受不同的官僚程序影響而有所延誤，以至無法及時動工，並建議政府通過已擴闊職能的「精簡發展管制督導小組」，理順不同部門的協調及精簡當中的官僚程序，以壓縮公營房屋項目的發展時間。但時至今日，似乎並未見實質成效。

另一邊廂，相比公營房屋的興建，私人屋苑樓宇的落成速度相對較迅速和高效率。私營房屋市場力量在香港具有其存在意義，要讓樓價平穩，除了興建公營房屋，也應同時興建私營房屋，這就是所謂「雙軌並行」。雖然政府在數年前始積極增加土地供應，努力讓未來五年的年均預計供應量達一萬九千六百個單位；可是鑑於政府將公私營房屋比例由「六比四」轉為「七比三」，令每年私營房屋供應目標大幅調低至目前的一萬二千九百個單位，即在二○二四年以後，私營房屋市場供應會現斷崖式下跌，一手市場供應將供不應求。供求失衡下，將進一步推高私營房屋的一手和二手市場價格，令用家更難上車。

現在政府運用法律和權力，以及各種其他行政方法、收回或徵用土地並加以整合，但單單只以政府主導去建房，並不能解決長期以來的問題。增建公屋、妥善借用私人市場力量，允許私人土地持份者增加私人房屋供應，釋出私樓貨源，讓私人樓市市場供求達致平衡，樓價才可平穩。

香港若想平穩樓價，達至「房住不炒」的國家政策目標，政府實宜多管齊下，包括積極造地，重啟「明日大嶼」項目，善用岩洞，重置公用設施或厭惡性設施；短中期方面，各方也拋出不少建議，例如釋放新界農地、祖堂地，以及放寬濕地緩衝區地積比等等，希望盡量釋放最大的土地發展潛力，以增加土地興建住宅，同時確保公私營房屋的供應充足，而非將公私營房屋比例調整，以圖「拆西牆、補東牆」，並積極考慮其他房屋政策，讓房屋市場供應可以平穩健康發展。

朱家健

香港資深時事評論員、博士研究生