【来论】公私营房屋双轨供应 利健康市场发展

香港是世界级繁华城市，但楼价高企，人均居住面积在全球位列尴尬的位置，居住空间愈住愈小，劏房、天台屋比比皆是，这些畸形现象终须归咎于土地和房屋短缺。特区政府一直强调要觅地建屋，打算为大规模增建大量公屋单位而铺路，然而，由政府牵头大举收购土地作兴建房屋之用，这模式能否在短期内有效地大幅增加香港的房屋供应，确实令人忧虑。事实上，要楼价平稳健康发展，公营私营房屋「双轨并行」才是持续可行之法。

按《二○二○长远房屋策略》推算，公私营房屋总供应目标为四十三万个单位，包括三十万一千个公营房屋单位及十二万九千个私营房屋单位。特区政府称已觅得土地兴建满足未来十年公营房屋单位需求，给予不少基层家庭和单身人士一个上楼的憧憬。可是，兴建公屋的速度长期缓慢，本港最新公屋轮候时间平均达五点八年，政府需向已轮候公屋逾三年的市民发放现金津贴，以作安抚。

团结香港基金曾指出，不少公营房屋项目均受不同的官僚程序影响而有所延误，以至无法及时动工，并建议政府通过已扩阔职能的「精简发展管制督导小组」，理顺不同部门的协调及精简当中的官僚程序，以压缩公营房屋项目的发展时间。但时至今日，似乎并未见实质成效。

另一边厢，相比公营房屋的兴建，私人屋苑楼宇的落成速度相对较迅速和高效率。私营房屋市场力量在香港具有其存在意义，要让楼价平稳，除了兴建公营房屋，也应同时兴建私营房屋，这就是所谓「双轨并行」。虽然政府在数年前始积极增加土地供应，努力让未来五年的年均预计供应量达一万九千六百个单位；可是鉴于政府将公私营房屋比例由「六比四」转为「七比三」，令每年私营房屋供应目标大幅调低至目前的一万二千九百个单位，即在二○二四年以后，私营房屋市场供应会现断崖式下跌，一手市场供应将供不应求。供求失衡下，将进一步推高私营房屋的一手和二手市场价格，令用家更难上车。

现在政府运用法律和权力，以及各种其他行政方法、收回或徵用土地并加以整合，但单单只以政府主导去建房，并不能解决长期以来的问题。增建公屋、妥善借用私人市场力量，允许私人土地持份者增加私人房屋供应，释出私楼货源，让私人楼市市场供求达致平衡，楼价才可平稳。

香港若想平稳楼价，达至「房住不炒」的国家政策目标，政府实宜多管齐下，包括积极造地，重启「明日大屿」项目，善用岩洞，重置公用设施或厌恶性设施；短中期方面，各方也抛出不少建议，例如释放新界农地、祖堂地，以及放宽湿地缓冲区地积比等等，希望尽量释放最大的土地发展潜力，以增加土地兴建住宅，同时确保公私营房屋的供应充足，而非将公私营房屋比例调整，以图「拆西墙、补东墙」，并积极考虑其他房屋政策，让房屋市场供应可以平稳健康发展。

朱家健

香港资深时事评论员、博士研究生