【慎思而行】如何解決香港管治能力問題

近期最熱門的新聞是梁振英是否參選特首，和特首林鄭月娥是否爭取連任。其他話題包括：國安法實施、前民主派議員被提堂及判監、新聞自由收窄、民主黨應否參選、立法會會否變成橡皮圖章等等。新聞背後所關心的共同議題，其實是未來事態發展和政府有沒有足夠的管治能力，去駕馭政治民生經濟發展問題。

民主思路即將發表一篇題為《香港新加坡政治經濟結構和管治能力的比較》的文章，詳細分析和比較香港和新加坡自六七十年代面對的管治、國家安全和經濟發展問題。李光耀從早期學習香港，到現在新加坡的綜合管治能力遠遠超前香港。香港從英治時期開始走到現在，似乎失去了各方面的政策延續性和穩定的發展軌迹。基本法原來的構思是由一個沒有政黨背景的行政長官和高質素的公務員團隊去管治香港，《逃犯條例》修訂引發的政治爭議和之後出現的政治動盪，多少反映這個構思有所不足。由公務員主導的特區政府，明顯在面對重大事故和中美博弈情況下表現出政治練力和國際事務經驗有所不足。前美國在台協會主任卜睿哲（Richard Bush）在布魯金斯學會（Brookings Institution）兩篇文章清楚地講出了事件的來龍去脈，他認為二〇一四年民主派主要人物當中的「強硬派」，低估了中央政府對國家安全的憂慮，錯失了在二〇一七年普選特首的機會。過去兩年更加「愈玩愈大」，不斷和北京的「強硬派」對碰，而且不斷加強對方的鬥心和香港社會的戾氣，香港政局不穩定，於是達到一個不可收拾的地步。

卜睿哲、其他西方國家、中央和大部分港人都明白，香港對國際社會的影響力和對全中國未來發展的重要性（特別是法治和國際金融中心這兩點）。西方政府極之希望香港能夠維持：沒有西方民主選舉，但是基本上有充足法治、自由人權保障的「混合現狀」。中央政府不會容忍港獨和危害國家安全的行為，去年六月三十日開始實施的「港版國安法」是中央針對香港亂局立法的三合一法例，其中包括：一、立法制定中央駐港國家安全組織架構；二、適用於香港的國家安全的成文法法例；三、和奠定尊重香港普通法，法庭一向不受政治和行政部門影響，擁有一言九鼎最終決定權的司法程序。民主思路「竹石台」頻道，訪問歐盟駐港澳辦事處主任高宇馳時，他對「港版國安法」和人大常委對香港選舉改革作出的決定表示關注。雖然中央政府的決定和西方政府的預期有所出入，但不一定與卜睿哲和代表歐盟的高宇馳的期望存在互不相容和對抗性的矛盾。重點是大家都認同法治對香港的重要性，和逐步在「一國兩制」大前提之下完善「港人治港，高度自治」兩個大原則。

中央政府在構建「港版國安法」過程之中，仍然能考慮和尊重香港實行普通法的傳統和法庭權威性，某程度是向國際社會表明中央了解香港過去，並且希望港人能夠積極擁抱香港和國家的未來。無論是誰當上了下屆特首，此人必須有服務香港的真誠，和有能力建立一支有公信力的團隊去面對日趨複雜的本地、內地和國際政治環境。香港能否借「修例風波」和「新冠疫情」兩個危機回復發展正軌，並且向國際社會展示中國香港代的自由、開放、公平和法治一面，還要看下屆特首是誰。

龍家麟

民主思路理事及

聯席召集人（國際）