【來論】三年又三年 再論桂山島

特區政府在一七年九月，即剛好三年之前成立土地供應專責小組，展開為期長達一年半的「土地大辯論」，希望能凝聚社會共識，找出解決香港土地及房屋短缺問題的方案。土供組於去年初發表報告，提出八個在短、中、長期增加土地供應的優先選項，獲政府全盤採納。

事隔至今又過了一年半，各個選項的落實進度均相當緩慢，不論是善用新界農地和棕地、在維港以外近岸填海或中部水域興建人工島，以至是善用岩洞、重新規劃屯門內河碼頭用地等建議，在立法會及地區層面均遇到阻力。令人擔心即使再過多三年，香港的土地房屋問題會否仍在原地踏步，毫無寸進呢？

面對路路不通的本地政治與社會環境，有人提議跳出香港水域的框框來思考有關問題，參考澳門/橫琴的發展模式，由中央政府在現時屬於珠海水域的桂山島一帶填海造地，再租借或撥歸香港特區使用，作各種用途包括大規模興建公營房屋。

早於一段時間前，筆者曾建議在香港水域外填海造地，主要用作重置葵涌貨櫃碼頭及相關後勤設施，以及搬遷現時位於市區商住區內的大學。就此有多個團體及組織，提出以桂山島為填海選址，筆者亦多次發表評論和撰文，指桂山島位處珠江口正中及港、深、珠、澳的中央，與大嶼山西南部的分流僅相距約五公里，地理位置優越。加上該島過去曾大規模填海，現已擁有水、電、道路及碼頭等基本設施，有助加快開發速度和減低所需成本。

然而筆者亦指出，桂山島現時對外只有海路交通，要加建具規模的各種陸路運輸基建，不論是以橋梁或隧道駁向東北面的分流，還是轉駁北面的港珠澳大橋人工島，涉及的時間都不會短。而即使解決將桂山島與大嶼山駁通，之後還要處理大嶼山本身及與香港其他地區的交通接駁，並在須在島上增建如學校、醫院及其他社區配套設施，才足以應付大量居民的生活所需，需時頗長，未必是最好的安排。

故此，桂山島在開發初期未必適合發展大型房屋項目，而是應先行用作重置貨櫃碼頭、監獄、大學校舍與宿舍、安老院，以至高球場等來往交通運輸需求較低的用途，以騰出相關設施的現有用地作建屋或其他發展。這樣不但能加快樓宇供應的速度，亦可達到地盡其用的目標，解決因城市持續發展而出現的土地用途錯配問題。

香港房地產協會近日發表的《桂山島「創世新城」2021-2049計畫》，便與筆者的建議不謀而合。該計畫分三期進行，第一期利用桂山島現有及在西岸填海所得的共二千公頃地，主要用作重置貨櫃碼頭、監獄及安老醫療設施，同時興建連接大嶼山的大橋或隧道。待相關交通基建全部落成後，才展開第二及第三期計畫，在桂山島周邊水域和島嶼再填海最多五千公頃，用作發展教育、文創及創科產業，以及更大規模的房屋項目。

正如該報告書指出，桂山島計畫與香港境內各個規劃或進行中的發展項目並無衝突，毋須二擇其一，可以多管齊下方式推展。筆者希望各方一方面以開放思維來討論桂山島發展，一方面繼續積極、加速推進土供組的八個選項及其他覓地建屋建議，避免不斷磋跎歲月，「三年又三年」！

謝偉銓

立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員