特朗普頒緊急狀態令 圖繞過國會調資建圍牆

（星島日報報道）美國參眾兩院周四先後以大比數通過兩大政黨日前達成的撥款議案，讓聯邦政府運作至今年九月三十日及加強邊境安全。但議案批出的美墨邊境圍牆費遠低於總統特朗普要求的五十七億。特朗普昨日簽署該議案，但同時宣布國家進入緊急狀態，以調用資金建牆。國家緊急狀態令讓政府可繞過國會，循其他途徑撥款建牆，包括動用軍費。兩黨多名議員狠批特朗普此舉「可能違憲」。預料眾議院的民主黨人將提出法律挑戰。

參議院及眾議院分別以八十三票對十六票及三百票對一百二十八票，通過上述撥款法案，以避免美國聯邦政府再次關門。參議院共和黨領袖麥康奈爾透露，他和特朗普通過電話，特朗普表示願意簽署，讓該項議案可以落實執行，避免聯邦政府再度停擺，但他也表明會在同一時間宣布國家進入緊急狀態。數分鐘後，白宮女發言人桑德斯表示：「他會採取其他行政行動，包括頒布全國緊急狀態令，以確保我們制止邊界出現國家安全及人道危機。」

按照安排，特朗普於當地時間周五早上十時簽署議案和行政命令，包括全國緊急狀態令。根據美國法律，總統擁有宣布國家進入緊急狀態的權力，以應對緊急情況，但要向國會解釋相關決定具體基於哪些條款。在緊急狀態令下，國防部可以暫停或推遲民用工程項目建設，把資金投入到軍工建設、國防工程等事關國家安全的項目上。這意味着政府可繞過國會，讓拖延已久、爭拗不斷的美墨邊界圍牆建築工程動工。

根據兩大黨日前達成的協議，國土安全部和聯邦政府其他部門可獲撥款超過三千億美元，運作至今年九月三十日，即本財政年度結束之時。不過，協議只是批出十三億七千萬美元在邊區興建八十八公里的鋼欄柵，遠遠不及特朗普要求的以五十七億美元建設三百四十五公里的邊境牆。特朗普坦言感到不高興。

聯邦政府避免再度停擺令各方暫時鬆一口氣，但政界人士稱，特朗普頒布國家緊急狀態令，可能會引發另一場危機。美國國會於一九七六年通過的「國家緊急法」允許總統在提出具體理由下，宣布國家進入緊急狀態。緊急狀態允許總統依據其他法律，動用數百種平時用不到的緊急權力，例如允許宣布戒嚴、暫停公民自由權、擴軍、接管資產，並限制貿易、通訊和金融交易等。

國會幕僚表示，眾議院的民主黨人預料在特朗普宣布緊急狀態時提出法律挑戰，以維護眾議院決定美國稅金該如何分配的憲法權限。

白宮發言人桑德斯表示，已做好準備應對來自民主黨的法律挑戰。眾議院議長佩洛西和參議院少數黨領袖舒默聯合發表聲明稱，特朗普宣布國家緊急狀態是「沒有法律依據的行為，濫用總統權力。包括一些共和黨議員在內的多名議員認為，特朗普宣布全國進入緊急狀態的做法「可能違反憲法」。佩洛西周四在記者會上明確表示，美國南部邊境「不存在緊急狀態」。她說，美國真正應該討論的緊急狀態是槍械氾濫問題。

民主黨人擔心此例一開，後患無窮，未來的總統也可以有樣學樣，靠頒布全國緊急狀態令去應付不同的問題，由槍械暴力、氣候變化以至鴉片類藥物所引發的危機等。

不同意特朗普做法的共和黨人，包括二○一二年總統參選人、猶他州參議員羅姆尼、佛州參議員魯比奧和緬因州參議員柯林斯。柯林斯稱此舉「是否合憲令人懷疑」。