(星島日報報道)醞釀多時的《國務院機構改革方案》昨天終現廬山真面目,多個部委被裁撤、改組。內地財金系統將由「一行三會」改為「一行兩會」,銀監會和保監會將合併組成「中國銀行保險監督管理委員會」,保留證監會,不過今後擬定銀行業、保險業重要法律法規的職責,將劃歸中國人民銀行,意味着央行地位將進一步提高。改革方案還涉及環保、衛生、文化、廣播、監察、審計等部門,但未涉及所謂的國務院港澳辦和台辦合併。

  國務委員王勇昨天就改革方案向全國人大會議作說明。根據方案,國務院正部級機構將減少八個,副部級機構減少七個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門二十六個,比目前多一個。王勇解釋,此之改革著眼於完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,提高政府執行力,建設人民滿意的服務型政府。改革方案周六將提交全國人大會議表決。

  財金系統成為改革焦點之一,但力度沒有外界預期中大。銀監會和保監會合併組建「中國銀行保險監督管理委員會」,和證監會繼續是國務院直屬事業單位。人民銀行則是國務院組成部門。根據方案,新組建的中國銀保監會,主要職責是「依照法律法規統一監管銀行業和保險業」,原本的擬訂行業法律法規草案和監管制度的職責,將劃歸人民銀行,意味着央行的決策地位進一步提高,銀保監會只做執行角色。

  去年四月,原保監會主席項俊波涉嫌違紀落馬,有傳與他任內鼓勵險資併購投資有關。不久,內地嚴打金融大鱷,安邦保險、「明天系」等先後被整頓。王勇昨天強調,必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全,解決現行監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題。

  外界原本預期「三會」(銀監、證監、保監)將合併成「超級監管機構」。全國政協委員、中國社會科學院大學首席教授程恩富昨天對本報說:「我是主張銀行、證券和保險三合一的」。他認為,從防風險的角度應該是銀行、證券和保險三位一體,如果分開調控可能導致經濟政策不配套。湖北華中科技大學經濟學院教授陳波對中央社說,當局選擇只把銀監保監合併,背後考慮是「分步走、謹慎改革」。

  項俊波落馬後,保監會主席職位至今懸空,分析認為由現任銀監會主席郭樹清很可能接掌新的銀保監會。而中共政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴,則可能如外電報道,參照「朱鎔基模式」以國務院副總理兼任央行行長,接替退休的周小川。

  根據方案,國家工商總局、國家質檢總局及國家食品藥品監督總局三大部將摘牌,新組建「國家市場監督管理總局」,主要負責規範市場秩序、反壟斷、工業產品、食品質量監管、檢驗檢測等工作。