指23条立法是政府责任 饶戈平：没有讨论馀地

基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平表示，23条作为《基本法》的一项规定，作为香港宪制性的义务，应该要完成，议题并没有讨论馀地，但何时完成立法，不能简单订立一个时间表。他说，香港何时就23条立法在于是否能达成共识，估计立法会的立法过程不会轻松，所以现在很难说何谓最恰当的立法时候，但他指，香港没有履行有关宪制性义务已经20年，作为法治社会的香港，不能长期容许一个法治短缺，所以时间很紧迫。 饶戈平说，香港市民要有法治和现实观念，不能采取选择性使用《基本法》的态度，「喜欢的条文，例如是45条、68条，恨不了明天就实行；不喜欢的条文如二十三条，就打入冷宫，永远不要提起」。饶戈平指，现实亦要考虑，香港的国家安全是整个国家安全的一部分，对香港的安全负责是国家的义务和责任，如果香港出现重大关于国家安全的事情，恐怕不是香港自行能处理，要国家出面，反问若届时没有23条该怎么办。 饶戈平表示，香港摆脱英国殖民管治后进入中国管治体制，中国恢复对香港行使主权，包括设定《基本法》，成立特别行政区和授予香港高度自治权，《基本法》亦规定了中央有很多权利，并不限于外交和国防，若翻开《基本法》，还可以找到八到九大项中央的权力，这都是在授予香港高度自治权的同时而作出，所以《基本法》就是一部授权法，授权香港高度自治，也是一部明确规定中央管治香港权利的法律，所以对香港的管治不应只理解是「港人治港」，「高度自治」，而是中央行使《基本法》的宪制性权利和香港行使中央赋予的权利。