人力推算︱2028年人力缺18万 65岁及以上人口占近三成 熟练技术人员少逾6万

【2023年人力推算/劳动力/人口老化/输入外劳】政府今日公布《2023年人力推算》报告，劳工及福利局局长孙玉菡表示，2023年人力供应350万，欠缺约5万人，至2028年欠缺将高达18万人；65岁及以上人口在2028年占总人口的28%，对劳动力构成重大挑战。

输入外劳尽量弥补人力不足

2028年人力短缺约18万是基于GDP年增长3.2%预测；如果GDP年增长3.7%，人力短缺约22万；如GDP年增长2.7%，人力短缺约15万。孙玉菡表示，虽然政府鼓励更多本地工人成为熟练工人，或现时熟练工人延长退休年龄，但始终是短期措施，故今年《施政报告》提出输入相关工种，未来3年分配1万配额，在本地为主的前提下，尽量弥补行业人力不足。

劳工及福利局局长孙玉菡表示，2023年人力供应350万，欠缺约5万人，至2028年欠缺将高达18万人。卢江球摄

政府公布《2023年人力推算》报告。卢江球摄

产业方面，劳工密集及新兴产业的人力在2023年出现短缺明显，其中建造业最多、欠缺1.5万人。

曾受疫情严重影响的零售业、住宿餐饮业及旅游业欠缺5,000至7,000人。

未来5年将有50万在职人士年届60岁，包括10.4万熟练技术人员及10.2万非技术人员。

未来5年50万在职人士年届60

孙玉菡指出，《2023年人力推算》选定17个产业进行评估，包括各产业的人力短缺及技能需求，涉及八大中心的8个产业及占劳动力超过80%、人数超过280万的9个关键产业。2023年人力供应约350万，较355万人力需求欠缺约5万人，其中「经理、主管及专业人员」欠缺1.5万人，「服务从业人员」欠缺2.4万人。到2028年，预计人力短缺将上升至18万人，其中熟练技术人员将欠缺6万多人，非技术人员及服务从业人员将分别欠缺4万多人。

孙玉菡又指，未来5年将有50万在职人士年届60岁，包括10.4万熟练技术人员及10.2万非技术人员；65岁及以上人口在2028年会较2023年增加38万，占总人口的28%，这对劳动力构成重大挑战。

建造业缺人最多

产业方面，劳工密集及新兴产业的人力在2023年出现短缺明显，其中建造业最多、欠缺1.5万人，城市运作约却缺9,000人；政府大力发展的创新科技业2023年欠缺6,000人，曾受疫情严重影响的零售业、住宿餐饮业及旅游业欠缺5,000至7,000人。而至2028年，建造业将欠缺4.5至5.5万人，城市运作将欠3.9至4.4万人，创科及航运行业将分别短缺1.8至2.3万人。

至于未来五年劳动力供求的影响，孙玉菡表示，需求方面的影响因素包括本地经济增长与结构转型、政府的产业发展政策及措施、业务营运自动化及数码化、国家发展策略及与内地融合、与地缘政治局势与环球经济；供应方面，影响因素包括人口高龄化 、劳动人口教育程度提升、劳动力参与及技能错配与人才及劳工流动。

人力短缺情况持续，政府、雇主和持份者须探讨可行的应对方案，吸引潜在劳动力投入劳动市场。

孙玉菡又表示，2028年劳动人口须适应市场需求的改变，需提升的重要技能包括适应力与学习敏锐度、数据分析能力、数码科技应用力等；必备知识包括人工智能应用、ESG原则、国家发展策略及市场趋势等；新兴工种则主要集中在人工智能、区块链开发、数码转型等。

至于未来未来人力发展策略方向，他指人力短缺情况持续，政府、雇主和持份者须探讨可行的应对方案，吸引潜在劳动力投入劳动市场；院校及培训机构提供更多与市场需求匹配的培训及技能提升课程，协助本地劳动力装备相关技能及知识；香港仍需要继续适度引入外来人才和劳工，以填补人力及技能缺口。

「不需要神话人工智能」

报告指2028年劳动人口需掌握的必备知识包括人工智能，孙玉菡强调「不需要神话人工智能」，指局方想带出的讯息并非是劳动市场需要大量AI专家，而是希望市民要掌握相关AI基本知识，可能花费几个小时学习即可，形容「你唔识就搵唔到好工、识就多好多机会」，又指培训局亦将研究提供更多相关课程。

报告又指，自2019年起香港劳动人口连续4年下跌，在2023年回升至350万人，其中35至44岁组别的升幅是20年来最高；至2028年，预期劳动人口只会由2023年的350万轻微上升至356万、仍较2018年高峰少12万人。被问及有多少劳动力下降是因「移民潮」造成、会否全数由「输入外劳」补充，孙玉菡指香港为自由市场、人们来来去去都很常见，而连续四年下跌亦是受到疫情影响，不能全部归因于「移民潮」，又指「输入外劳」是缓解本港劳动力短缺的有利手段。

记者 常彧璠