每日杂志丨灾后应变屡受批评 专家倡设专责部门统筹 超前部署紧急避难方案
2023-12-12 08:00 
《探讨极端天气下的城市韧性》系列之超前部署篇
本港10月再迎来台风「小犬」，但不论预报系统、铁路和路面交通，还是机场应变等皆再次受到批评。随着气候变化，极端天气或渐趋频密，港府有需要超前部署，提高城市韧性。多名专家形容，政府防灾管理可以更周全，例如公布更多预测数据，订定各区灾难疏散路线及表列庇护中心位置，仿效国家制订后备电力供应指标；对于发展防灾产业未雨绸缪，有专家建议多了解其他地区的防御技术，甚或设立专责部门统筹灾害管理，方为上策。
香港通讯发达，政府透过媒体发放最新灾害资讯，通知市民即将迎来极端天气或者避难行之有效，惟紧急运输及逃生网络的规划并未全面。回溯「小犬」当日，天文台仅提早15分钟宣布即将改发更高的「9号风球」，港铁露天路段突然停驶，不少正在归途的市民未能赶及尾班车而被困站内，最终有市民及旅游巴公司发起「义载」，疏导人流。
目前本港天文台负责提供降雨及风速等全港性大范围预警，而土木工程拓展署在全港装有超过120个自动雨量计，为山泥倾泻警报系统提供即时雨量资料，并以数小时的雨量预测及斜坡分布等资料，评估是否需要发出山泥倾泻警报。有天文专家指，香港天文台水平不输其他地区，预测极端气候也是全球面对的难题。他指，预测各项的指标和模型，需要统计和分析历史数据，但「极端」事件出现的概率极低。他说，大多气象机构用超级电脑运算预测天气，近年包括香港也有试行人工智能预测，「但无可能百分百准确预测，『蝴蝶效应』的概念本就从预测天气而衍生的。」他说，「变化急、影响局部地区的现象最难预测，我们要有认知，日常做好防灾准备。」
要防范越趋频密及风险渐高的自然威胁，必须做好灾害管理，惟市民即使留意天气警报，也不了解哪区风险较高，或成安全漏洞。香港红十字会高级经理（社区备灾）杨绮华（Eva）分享，前线团队于风灾期间出外救援，事后发现所得资讯欠完整。据她留意，也有市民未能分清风暴资讯真伪，加上政府不会直接吁市民下一步该做甚么、要否撤离，「得不到官方答案，要自己判断，但是否所有市民都有足够知识及危机意识去做正确决定？」她举例，居于村落的长者或会凭过去经验，认为水浸数小时便会自动退去。
Eva认为，本港有需要整合灾害资讯和制订完整的灾害应对方案，举例可以灾害资讯地图的方式，向市民提供最近的疏散路线、临时庇护中心位置及轮椅人士出行的畅达通道等实用资料，「公众知道怎样逃生，做好心理及行动上的准备，避免真正发生灾害事件时因混乱引致伤亡。」理大于2016年公布的「香港韧性城市建设」先导计划初步评估报告，也建议研究安老院的防火安全，并为安老院开发紧急疏散的设计。
临时庇护中心分布不均
据了解，日本早已定立应变方案，各区的灾害地图列出了紧急输送物资路线、疏散路线、避难所位置等，即使市民未接到官方通知，本身已知道可前往的避难场所。以东京都为例，规划预留逾1200个临时停留处所、超过200个紧急避难场所，涵盖公营机构、民间提供的场所、防灾公园和学校等。
民政事务总署在全港设有近50个临时庇护中心，惟各区分布不均，如港岛及九龙分别仅设4至5个庇护中心，其馀皆在新界各区。Eva以不少长者居住的薄扶林村为例，官方提供的庇护中心位于山上，长者未能前去导致使用率低。她希望，政府能明白防灾设施要便民、易达的关键。
能源供电至关重要
灾害发生后，防灾物资及后备电源是否足够也是关键。去年6月，元朗有电缆桥起火导致3组高压电缆损毁，新界西约16万户停电，部分地区更没有电讯讯号及咸淡水供应。2018年超强台风「山竹」袭港，导致北区、元朗及西贡约4万户停电，有教研中心于事后进行调查，分别只有1%和2%的市民有在风灾期间作停电和停水准备，更有48%受访者认为他们没有足够准备应付上述情况。Eva指，供电无疑是城市运作的重要动力，足以影响灾后复元进度，举例河南郑州2021年发生水灾后停电多日，政府要认真考虑灾难中的能源供电问题。
事实上，不少地区有制订后备电力供应指标，如内地的「安全韧性城市评价」要求应备有超过10天的备用燃气供应和超过12%的电力系统事故备用容量占比，每户年均停电及停水时间也分别不能超过1小时及1天。因应部分地区把应急物资列为战略工具，日本、台湾及美国亦致力发展防灾产业链，自成保障体系。以日本高知县为例，推出了「防灾认证产品」，如独立电源系统、组合式自航艇等；防灾粮食也多元化，包括可存放5年的储备水及小米饼乾等。
倡参考澳门应急物资储备库
香港防灾产业未有充分发展，商经局回覆立法会指，本港的《储备商品条例》只指明食米为储备商品，目前未计划新增商品，亦认为没需要另外物色地方贮存法定储备商品。反观邻近的澳门，当地目标在2028年建成统一指挥、符合实际的应急物资储备库体系，包括鼓励社区和家庭储备必要的应急物资，并规定避难中心的基本生活物资储备至少达3天或以上。
香港求生组织成员Kevin认为，香港灾害较少，而且生活便利，市民基本备有1至3日粮食已经足够，「低洼地区的居民可以准备逃生包，有备无患。」他指，本地不一定要发展防灾产业，但企业、普罗大众要有防灾意识，多了解外国研发的防灾新产品，如日本最新研发自行膨胀的沙包，虽昂贵但方便，可解决在家中存放大量沙包及费时堆砌沙包的问题。
因应极端气候渐成常态，有专家认为，现时欠缺中央统筹及发布灾情资讯的平台，资讯发放零碎。另有城市规划师建议当局仿效深圳市应急管理局，成立恒常应急专责部门，为本港防灾和备灾制订长远目标和策略，遇上恶劣天气时，统筹包括消防、渠务署及社署等部门进行救灾和灾后复元工作，以提升城市面对灾害的韧性。
9月极端天气索赔额达19亿 业界：不排除加保费
保险业监管局上周公布与9月两宗极端天气事件有关的索偿总额高达19亿港元。有保险业界人士认为，保险公司有机会针对极端天气的索偿情况「出招」，加大保费或「垫底费」。
财产损坏和汽车业务分别占索偿总额86%及9%，其中前者索偿额约为16.38亿港元。国际专业保险谘询协会会长罗少雄直言，遭遇「百年一遇」暴雨，政府和市民皆措手不及，而且成功索偿以外有更多人「不成功」，故实际影响数字应该更多，「好多车主没有买汽车全保，三保无法索赔。」
面对越来越频密极端天气，他估计，部分保险公司经过内部精算师计算后，或就水灾等灾害作出部署，以减低公司损失，「若然个别保险公司觉得风险高，有机会修订条款加大保费或『垫底费』，事主就要多负责任。」他指，车主有责任减低自己损失，虽然暂时未见有保险公司行动，但相信假以时日，必定会有公司「出招」，吁大众多加留意。
工程师：AI助一臂之力 提早发现高危地区
有工程师坦言，随着人工智能等科技发展，可以在台风袭港前作出超前部署，利用科技提早发现渠道淤塞及监察山坡，掌握水浸及山泥倾泻的高危地区。
黄兆辉教授工程师举例，可分别透过智能感应器测量雨水渠城市管网于高位、中层及沙井的水流量，了解渠道的淤塞情况，「假设高位的水量流至中层有其他集水区，水量应更多，沙井亦如是。若然沙井一直未有水、水量没有明显上升，或与过往类似情况出现明显落差，就可能有问题。」他指，全港有数十万个沙井，以往整理感应器数据及环境资料存有难度，惟现时有物联网（IoT）收集数据、数字孖生（Digital Twin）、超级电脑整合及人工智能（AI）分析，可望发挥即时互动的动能，加强城市韧性。
黄续说，同样技术也可套用于山坡监察，先利用数字孖生把现实斜坡数字化，再利用智能感应器测量斜坡的山泥倾泻指数，「看到趋势后便作出预测性维护（Predictive maintenance）。」翻查资料，土力工程处曾分别跟中大及科大团队合作，研发山泥倾泻监察系统，后者更开发出手机应用程式，利用全球衞星定位追踪使用者位置，在他们进入山泥倾泻高危地区前作出警告。
每日杂志组
《探讨极端天气下的城市韧性》系列
检讨强化篇： 每日杂志｜渠道系统受冲击 天然斜坡待检视 发展「韧性城市」刻不容缓
都市规划篇： 每日杂志｜地理环境如「大水兜」危机四伏 增地下蓄水池超级堤霸 完善城市规划救港
救灾复原篇： 每日杂志丨灌输自救意识 合力建韧性社区 全民变身「防灾士」
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