习拜会｜一文看清 中美关系近年高低起伏一度弩张剑拔

中美两大国的关系数十年来历经起伏。随著中国国力不断提升，晋身为全球第二大经济体，以及在科技、军事等领域有长足发展，中美关系在大国竞争下近年急剧转变，尤其是前美国总统特朗普于2018年起陆续发起贸易战、封杀中国高科技产业、对台湾出售战机，还制裁北京、香港官员、新冠疫情下对华恶言相向，令两国关系不断恶化。

即使拜登政府上台，仍将中国视为对美国「最严峻的地缘政治挑战」，两国关系未见改善，还发生了美国众议院前议长佩洛西访台事件。直至中美元首于去年在印尼峇里岛会晤，中美关系始释出回暖讯号，但之后又发生气球风波，一波三折。

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中美贸易战可说是两国关系恶化的分界线。2018年3月，时任美国总统的特朗普，以中国「偷窃美国智慧财产权和商业秘密」为由，向中国进口的价值600亿美元商品徵收关税，同年7月，又加码对中国商品徵收25%的额外关税。中国商务部同日反制，对价值340亿美元的美国输华商品徵收25%的额外关税。

之后，美国多次向中国商品加徵关税，至2020年1月，两国在白宫签署第一阶段贸易协定，中国需在指定时间内向美国加购2,000亿美元商品及服务。

先扣孟晚舟再封杀华为

贸易之外，特朗普政府于2018年12月，以中国华为公司违反美国对伊朗的制裁为由，要求加拿大逮捕在温哥华转机的华为首席财务孟晚舟，令孟一直滞留加拿大，与美国展开长逾1000天的引渡诉讼，直至2021年9月与美国司法部达成协议才获释回国。

美国针对中国科技巨企华为的行动，到了2019年5月，更升级至全面封杀。当时美国商务部将华为及其他70家附属公司列入贸黑名单，禁止名单内公司向美国企业购买零组件。

华为在禁令下，失去高端晶片供应，智能手机等业务遭受重创。迫使华为寻求国产晶片以及另外发展手机运作系统「鸿蒙」，至今年推出新旗舰手机Mate 60 Pro系列，才重新进入高端智能手机市场。

中美关系近年剧烈变化。美联社

■孟晚舟2021年获释后乘坐中国政府包机回国。

AUKUS对中国构成围堵压力。美联社

前美国总统特朗普与时任副总理的刘鹤签署第一阶段贸易协议。美联社

前美国总统特朗普在疫情问题上不断对中国施压。路透社

前美国总统特朗普开启了对中国的贸易战。路透社

华为被美国封杀至今。路透社

前美国总统特朗普对台出售战机令中国强烈不满。

贸易、科技打压外，特朗普政府又在2019年8月，向台湾出售66架F-16V战机，成为中美建交40年来规模及金额最大的军售，并且升级台美官方往来，引起中国强烈不满。

踏入2020年，新冠肺炎在全球肆虐，特朗普不断指是中国的「武汉实验室泄漏」病毒导致疫情，要求追究中国责任，令两国经常互相指摘，关系明显恶化。

同年7月，特朗普又以2019年香港「反送中」事件中，有香港官员侵害人权及破坏香港自治，对包括时任特首的林郑月娥等北京、香港官员予以制裁。中国直斥美国行径是「赤裸裸霸权主义行为，对国际法和国际关系的粗暴践踏」，并且作出反制。

中美关系在2020年美国大选时达致冰点。因担心特朗普为大选获胜故意制造中美军事冲突，，美军最高级将领参议长联席会议主席米利两次致电中央军委联合参谋部参谋长李作成保证，美国是稳定的，不会对中国发动袭击，若有袭击的话会事先警告中方。

佩洛西访台激化中美冲突

2021年初，特朗普下台，拜登成为美国总统，但中美关系仍未见改善，拜登政府继续维持对华关税、华为禁令外，于该年9月，更与澳洲及英国组成AUKUS（澳英美三边安全协定），协助澳洲组建核潜艇舰队，被视为围堵中国之举。

美国众议院前议长佩洛西（Nancy Pelosi）2022年8月无视中国警告，坚持到台湾访问，触发中国近年最强烈的反应，解放军持续数日在台湾周边举行「围岛军演」，外交部宣布对佩洛西及其直系亲属采取制裁措施，同时停止与美国就气候变化、军事交流和打击国际犯罪等关键领域的合作。

峇里岛会晤为两国破冰

外界担心两国全面脱钩之际，2022年11月，国家主席习近平与美国总统拜登，在印尼峇里岛出席G20峰会期间会晤，双方达成「排除干扰、克服障碍、增进共识、积累成果」的共识，并同意就海洋事务、军控、外交政策等进行磋商，以及增加中美的直航客机，被视为两国关系回暖的讯号。

发生气球风波后，中美关系变得紧张。

美军早前将气球残骸打捞。路透社

打捞起的气球残骸已交予FBI实验室分析。路透社

美国发布侦察机高空拍摄的中国气球照片。美国国防部

拜登声称不会为击落中国气球道歉。美联社

何立峰和耶伦率领官员在三藩市举行会谈。 AP

耶伦重申美国不寻求与中国脱钩，但会保护美国及盟友的国家安全。 AP

佩洛西访台令中美关系紧张。图为解放军在台海演习。美联社

佩洛西访台令中美关系紧张。美联社

布林肯今年访华，与王毅见面。路透社

布林肯今年访华时与习近平会面。路透社

好景不长！今年1月底爆出中国高空气球飞入美国遭美国战机击落事件，导致拜登下令国务卿布林肯推迟访华行程，4月台湾领导人蔡英文过境美国，与众议长麦卡锡会面，两国关系再受挫。

气球事件再起风波

不过，这两个大国还在无法摆脱的相互依存。中国发展经济仍需要美国的资金与技术；而失去了中国庞大的市场，美国企业也会受重创。在最为敏感的台湾问题上，尽管中美的终极目标各有不同，但维持现状仍是眼下彼此最大的利益所在。

两国高层还是逐步恢复往来。布林肯最终在今年6月访华不久，之后美国财政部长耶伦旋、气候特使克里、商务部长雷蒙多相继访华。美国国防部获中国邀请，派员出席10底在北京举行的香山论坛，更是两国军方恢复交流的象徵。

中国方面，外交部长王毅10月26日至28日访问美国。国务院副总理何立峰则在本月8日起访问美国5天，均被视为对美国的回应，为随后的习拜会铺路。

双方妥协 李家超受邀不赴美

为了实现三藩市会晤，中美双方又都做了不少妥协。针对香港特首李家超受美国制裁的这个难点，双方最终采取了美国发出邀请，李家超以日程原因不出席APEC、改派财政司长陈茂波赴会来化解尴尬，为彼此创造下台阶。

临近APEC前的一个多星期，中美互动更为频密，中美还举行首轮海洋事务磋商、气候变化会谈、军控与防核扩散磋商、查找美军战俘与失踪人员遗骸工作视讯会议，还在香港举行了中美论坛2023，让人目不暇接。

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