社论｜富国须口惠实至 巩气候协议脆弱成果

  经过十四天马拉松谈判，在英国格拉斯哥举行的联合国气候峰会最终在妥协下达成协议，大会主席岑浩文形容取得「脆弱胜利」。部分国家和环保人士对此表示失望，惟考虑到与会成员国思虑各异，但能同意甲烷减排、停止滥伐森林、中美达成气候宣言等，尚算有了些成果，各国须言出必行，尽快制订加快减排行动方案，并按自身国情和承担能力落实减排，而富国更要履行承诺，援助金和技术尽快到位，协助发展中国家减排，巩固得来不易的气候协议，否则最终仍是空谈。

　　停用煤炭发电 穷国经济难承受

  原定上周五闭幕的气候峰会，印度在最后关头提出修订，要求将协议文本中「逐步淘汰」燃煤发电厂及化石燃料补贴的字眼，改为「逐步减少」，逼使与会国要加时讨论，在中国、伊朗和南非等发展中国家支持下，其他国家最后妥协。岑浩文在总结会议时，就协议要淡化措辞一事致歉，强调最重要是达成共识，并坦承协议仅取得「脆弱胜利」。

  与会者最终接受一份折衷协议，底因有二。其一，各国对碳排放强度和何时达致碳中和有严重分歧。一些深受气候暖化威胁的岛国，为了生存自然支持大幅减碳，而美欧等发达国家花了逾百年时间完成工业化，产业早已过了碳达峰，现时进行能源转型，对经济冲击较小，故倡议较进取的减排目标。但对以中国和印度为首的发展中国家，却是另一回事，因它们不少仍处于工业化初阶段，需要大量能源支撑经济活动，而煤炭发电成本较便宜，所需技术较低，突然要放弃燃煤发电，改用投资庞大、技术成本高的绿能发电，既不现实，也窒碍其经济发展。

  正因为彼此经济发展存在差距，美欧站在道德高地，以全人类福祉为由，提议划一在二○五○年实现碳中和，是完全不顾发展中国家的国情，亦强逼对方为前者滥排的历史责任埋单。这解释为何中国坚持二○三○年碳达峰、二○六○年碳中和目标不变，印度则提出二○七○年碳中和的目标。

  其二，富国六年前承诺由二○二○年连续五年为发展中国家每年提供一千亿美元气候资金，却迟迟未发放，在今次协议中只承诺在未来对此议题进行对话，都是口惠而实不至。若富国咬住「逐步淘汰」燃煤发电厂条文不放，可能激化发展中国家要求将气候资金具体发放时间表也写进文本内，或令谈判再现变数。

  因此，富国在权衡利害后，即使协议文本仍有不足，但达成一份限制本世纪气温升幅在摄氏一点五度内的折衷协议已算成功。事实上，今次峰会取得一些成果，包括有逾百个国家达成协议在二○三○年前停止滥伐森林，并将甲烷排放量减少三成，中美更达成气候宣言，以及各国明年提交加快减排行动方案，比《巴黎协定》所订的目标提前三年。

　　资金与技术转移 富国不容「走数」

  要守住摄氏一点五度防线，各国应尽快检视情况，并因应本身能力制订一份新减排计画，期望丹麦、爱尔兰等国组成的「超越油气联盟」能在明年提交具体停产石油的时间表，构成压力逼使美欧加大减排力度。同时，富国对穷国的资金和技术转移亦应提交具体时间表，不要再画饼充饥，让穷国有钱和有技术进行转型。

  在各国意见分歧的背景下，要交出一份让各国满意的答卷是非常困难，即使这份相当脆弱的协议，已得来不易，下阶段是如何将这份折衷协议大部分内容落实，不走样，不变调，更须各国切实履行承诺，富国务必要口惠实至，否则一切都沦为空谈，全人类将为此付出沉重代价！