【完善选举制度】张晓明：亡羊补牢好比为港动微创手术（附发言全文）

2021-03-12 10:30

十三届全国人大四次会议昨午在北京闭幕，以高票通过《完善香港特区选举制度的决定草案》。国新办今早在北京召开记者会，讲解人大的决定。港澳办常务副主任张晓明形容今次是对香港动「微创手术」，手术后，香港民主制度的肌体会恢复健康，居民会安居乐业。

记者会有张晓明、港澳办副主任邓中华，和基本法委员会副主任张勇出席。张晓明表示，《草案》充分体现中央对香港事务的高度重视，也有助修补香港法律的漏洞。他认为，因应香港的情况，必须亡羊补牢，从制度上去防范可能出现的风险。

张晓明指出，人大的决定，有利香港选举制度循序渐进地发展。他批评民主派议员滥用议事规则阻碍政府施政，而爱国者治港乃天经地义。

他称，没有人能比共产党更明白一国两制的初心，《草案》不存在改变一国两制的问题。他并形容人大的决定，好比为对香港动「微创手术」，希望这有助本港回复健康。

张晓明发言全文：

记者朋友们，早上好。昨天下午，十三届全国人大四次会议通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，这是继香港国安法出台之后中央治港又一重大举措，在「一国两制」实践进程中具有重要里程碑意义。全国人民代表大会连续两年就香港议题作出重大决定，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对香港事务的高度重视，集中体现了习近平总书记的治港方略。全国人大决定草案交付表决的时候，我和张勇同志都在场，出席会议的全国人大代表一共是2896位，除1人投弃权票之外，其馀2895名代表都投了赞同票。当栗战书委员长宣布表决结果的时候，人民大会堂内掌声雷动，经久不息，这掌声表达了包括香港同胞在内的全中国人民的共同心声，代表著国家意志，这种意志是不可撼动的。

2月22日，全国政协副主席兼港澳办主任夏宝龙同志在出席全国港澳研究会的一个主题讨论的时候，围绕贯彻落实习近平总书记「爱国者治港」的重要指示精神，推进「一国两制」实践行稳致远的主题，作了全面阐述，在香港社会引起热烈反响。3月5日，全国人大常委会副委员长王晨同志对完善香港特别行政区选举制度的必要性、重要性和决定草案有关内容作了清晰的说明。3月6日、7日，国务院副总理韩正同志在出席港澳政协委员联组会议讨论和香港、澳门代表团审议时，就完善香港特别行政区选举制度相关的一系列问题，发表了重要意见。几位领导人讲的都是中央的立场、中央的声音。接下来，我就完善香港特别行政区选举制度的重大意义和深远影响谈一些看法。

第一，这是修补香港特别行政区法律制度漏洞和缺陷的必要之举，有利于完善「一国两制」制度体系。香港特别行政区现行的行政长官和立法会产生办法的基本内容，是30多年前香港基本法起草的时候确定的。近几年来，香港社会出现的乱象表明，包括行政长官和立法会产生办法在内的选举制度存在明确的漏洞和缺陷，尤其是选举制度的安全性不足，使反中乱港分子得以通过选举进入特别行政区的政权机关和其他治理架构，使外部势力得以通过多种方式深度的干预和渗透香港事务，并为他们从事危害国家的安全活动提供了可乘之机，必须亡羊补牢，从制度层面来防范和化解有关风险。完善选举制度也是中共十九届四中全会关于坚持和完善「一国两制」制度体系总体部署的重要一步，是「一国两制」在实践中与时俱进的具体体现。

第二，这是维护香港特别行政区政治稳定和政权安全的治本之策，有利于香港实现长治久安。「修例风波」演变为社会动乱，充分证明香港当前存在的主要问题是政治问题，而且不是有的人说的选举制度要不要民主，民主步伐快一点还是慢一点的问题，而是涉及夺权与反夺权、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的较量，在这个问题上，我们没有退让的馀地。完善选举制度就是要运用中央依照宪法和基本法所具有的对香港特别行政区政治体制的决定权，阻断反中乱港势力体制内夺权的通道，它与制定香港国安法其实是一套组合拳，将釜底抽薪，有效治理挑战香港特别行政区现在持续的种种乱像，维护国家安全和香港特别行政区的政治稳定、政权安全。

第三，这是立足香港的实际情况作出的适当选择，有利于推进香港的民主制度循序渐进、稳健发展。大家都知道，香港在英国殖民统治的150多年里毫无民主可言，回归之后，香港同胞才真正开始当家作主。香港民主制度付诸实践的时间并不长，本身就需要在实践当中不断地探索和完善。这次完善选举制度的重点是对具有广泛代表性的选举委员会进行调整优化，并且赋予它新的职能，除了可以继续选举产生香港特别行政区行政长官之外，还有权选举产生立法会部分议员，并参与立法会所有议员候选人的提名。这样做的主要目的，就是要构建符合香港实际情况、有香港特色的民主制度，使香港的民主步伐走得更加稳健。

第四，这是提高政府治理效能的必由之路，有利于发展经济、改善民生。现行选举制度的缺陷和它的不确定状态是香港社会高度政治化或者「泛政治化」的催化剂，反中乱港分子登堂入室之后肆意操弄政治议题，大家从新闻报道里可以看到，有些反对派议员滥用立法会的议事规则，采取「拉布」等手段以及一些不正当手法，来阻碍甚至瘫痪立法会的运作，严重掣肘了特别行政区政府的施政，造成了巨大的内耗。完善选举制度之后，无论是香港特别行政区政府还是社会各界人士，将有条件集中精力抓经济、谋发展，破解住房难和其他突出的民生问题，推动香港更好地融入粤港澳大湾区建设，更顺畅地融入国家发展大局，提升香港的国际竞争力，香港有望从此摆脱政治争拗的羁绊，走出政治泥沼，实现良政善治，为广大市民谋取更大的福祉。

第五，这是落实「爱国者治港」原则的制度保障，有利于「一国两制」实践行稳致远。「爱国者治港」不是甚么新概念、新提法。早在1984年邓小平先生在会见香港工商界访京团和香港知名人士的时候就讲过，「必须由以爱国者为主体的港人来治理香港」。环顾全世界，没有任何一个国家允许不爱国的人来参与国家或辖下任何一个地方的管治。要求「爱国者治港」，或者要求治港者必须是爱国者，天经地义。习近平总书记在今年1月会见林郑月娥行政长官的时候也明确指出：「要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’」。这次完善选举制度，设立必要的安全阀，就是为了确保香港特别行政区的政权、香港特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，从而为「一国两制」实践行稳致远提供坚实的制度保障。

在此，我要强调一点，中国共产党是「一国两制」事业的创立者，也是「一国两制」事业的领导者、践行者、维护者，没有任何人比中国共产党、比中国政府更懂得「一国两制」的宝贵价值，更执著地坚守「一国两制」的初心。无论是已经制定的香港国安法，还是正在完善的香港特别行政区的选举制度，以及将来我们所要做的一切，都是为了完善「一国两制」制度体系，都是为了把「一国两制」执行好、实施好，根本不存在改变「一国两制」的问题。

这次两会期间，我相信大家也留意到，来自香港的全国人大代表和全国政协委员都非常兴奋。他们在发言的时候常常语带激动。有的代表说，全国人大的决定是为香港送来「迟到的春天」。有的委员欢呼「香港有救了！」还有的委员说，全国人大「一锤定音」的背后是中央对香港的「一片苦心」「爱之深，谋之远」。还有的委员在大会发言的时候专门提到，因为香港居民都喜欢正月里去车公庙抽签，他说不管你在车公庙抽多么上等的签，都比不上香港国安法灵，比不上全国人大完善香港的选举制度好。我想，这些话也表达了香港市民的心声。我们与有的香港人士座谈的时候，他们还打了个比喻，常言道，「治重病用猛药」，对香港现行的选举制度也要动大手术，我觉得动手术的这个比喻还是非常形像生动。准确地说，这是一个微创手术。微创手术的特点就是创口小、探入深、术后恢复比较快。我们也坚信，这次香港的选举制度动了手术之后，香港民主制度的肌体会恢复健康，香港社会的活力会充分释放，香港居民会更加安居乐业！

连日来，香港特区行政区政府和社会各界人士通过发表声明、接受访谈、联署签名和在街头摆街站等方式来表达他们对全国人大有关决定的坚定支持。根据香港研究协会的民调，约7成受访者表示支持全国人大的决定。这是对国际上的一些诬蔑不实之词最好的、最有力的回应。去年香港国安法颁布的时候，我也在这个地方讲过一句形容的话，就是「一法安香江」。今天我想再加一句话，连成个对，也是好事成双，「一法霹雳安香江，选规厘定护远航。」选举制度、选举规矩进一步修正了、理顺了，可以确保「一国两制」的「香港号」这艘航船破浪远航，香港的明天也一定会更加美好。

我就先讲这些，谢谢大家。