巴士的点评｜到处搞「框架」的美国可以排挤中国吗？

美国在洛杉矶召开美洲峰会。消息指美国总拜登将在峰会上宣布搞一个专为美洲而设的经济框架「美洲经济繁荣夥伴关系」（APEP）。

美国上月刚在亚洲搞了一个「印太经济繁荣框架」（IPEF），明显是拉拢印太盟友包围中国的动作。现在，美国又要在美洲搞美经济框架，目的还是一样，是想压制中国在拉丁美洲的影响。美国早前搞的「印太经济框架」包含了4大支柱：1. 数字经济；2. 供应链；3. 环境保护；4. 反腐败。「美洲经济繁荣夥伴关系」。而「美洲经济框架」内容包括：1. 气候变化；2. 供应链气候变化；3. 工人权益。

两个框架都有两点共同特色，包括1. 聚集供应链。说白了就是想建立排除中国的供应链。2. 不涉关税领域。两个框架都并非传统的自贸协定，所以并不涉及降低外国商品入口美国关税。据说美国政府想将「美洲经济框架」优先开放予几个与美国签订了自由贸易的国家。另外，亦希望重振已荒废了的美洲开发银行，为拉美国家提供资金。

但这一切都显得有点一厢情愿。美国开始在拉丁美洲充满无力感，主要有两大原因：

第一，一个残缺的峰会。美国这次召开美洲峰会，却宣布不邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜政府参会，事件招至拉美大国墨西哥总统奥夫拉多尔反对，他直言因为美国将部份国家排除于外，他自己不会出席此次峰会。另外，危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等多国亦表明，不会出席这次美洲峰会。

另一个拉美大国巴西的总统博索纳罗虽然同意出席美洲峰会，但事前开出条件，要求美国总统拜登不能在见面时提及那些「不愉快事件」，博索纳罗所指的「不愉快事件」是指两年前巴西政府在亚马逊森林砍伐树木，当时拜登正在竞选，为此严厉批评博索纳罗。博索纳罗与特朗普友好，就此与拜登结下梁子。

过去，美国总统愿意与和发展中国家的领袖会面，发展中国家领袖欢喜也来不及，如今变成事先要美国总统同意其开出的条件，才愿意参会见面，可说是「一百岁唔死都有新闻听」了。

第二，美洲框架殊不吸引。由于这个美洲经济框架并不是自由贸易协定，能够吸引美洲国家参加的诱因很低。而那些原来与美国有自由贸易协定的国家，若参加了这个框架，只会附加新的条件，例如要排斥和中国在供应链上面合作，在没有好处但有责任的情况底下，为什么要参加呢？需知道中国在拉丁美洲有大量的投资，而美国虽然视拉美为后花园，但甚少愿意出钱帮助拉美国家。

早前美国与东盟特别峰会上，提出1.5亿美元援助，当中的大部份还是花在美国的供应商身上，被人耻笑美国提供东盟的所谓资助，都不及中国用在当地的一天的资金。

巴西谘询公司合夥人巴拉尔向路透社表示，中国经常在运输和基础设施方面带来投资，这有助于双方在谷物和金属领域的贸易交易，而各国政府常常认为美国只是在夸夸其谈，「拉美政府抱怨美国只会开很多会，却从不提『钱在哪里』？」

根据联合国商品贸易统计数据库统计的数据显示，拜登就任美国总统以来，中国和拉美国家之间的贸易额不断扩大。中国与这些国家之间的贸易量已经超过美国同这些国家之间的贸易量。除去和美国有自贸协议的墨西哥，去年拉美各国和中国之间的进出口贸易总额达到近2470亿美元，远远高于与美国之间的1740亿美元。

结论是美国要在全球围堵中国，但提出来的都是一些自私的协定，美国自己不愿意多作投资，也不愿意降低关税让盟国有更多的商品入口美国，怕影响到美国人的就业，但又要各国承担义务，一齐去狙击中国，切断中国的供应链。试问，这个世界那有这种变相是「美国优先」的免费午餐，让美国自由享用呢？

卢永雄

原文刊于《巴士的报》